看上海是如何鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者的：拿到風(fēng)投就給戶口

按照設(shè)計(jì)，對具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)企業(yè)及其團(tuán)隊(duì)，獲得一定規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)及其團(tuán)隊(duì)、經(jīng)認(rèn)定的各類技術(shù)中心研發(fā)人才，以及具有一定海外工作經(jīng)歷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，予以直接戶籍引進(jìn)。

上海科創(chuàng)中心建設(shè)，人才大戰(zhàn)略被提到新高度!

中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議5月25日舉行。全會(huì)審議并通過中共上海市委《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》。

“上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，核心是要解決體制機(jī)制問題，關(guān)鍵是要依靠創(chuàng)新人才，基礎(chǔ)是要有良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，重要的是要有重大工程與項(xiàng)目支撐。”上海市委書記韓正表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰擁有一流的人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。解決人才問題，《意見》聚焦引進(jìn)培養(yǎng)、使用評價(jià)、分配激勵(lì)三個(gè)環(huán)節(jié)，將在國家各有關(guān)部門的全力支持之下，出臺(tái)一批先行先試的政策措施，努力擇天下英才而用之。

全會(huì)還要求建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，進(jìn)一步引進(jìn)海外高層次人才，健全國內(nèi)人才引進(jìn)政策，改進(jìn)人才居住證積分制度和直接落戶辦法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價(jià)機(jī)制，拓展科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)力度，推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)。

在外界看來，在科創(chuàng)中心建設(shè)過程中，上海提出的簡化外籍高層次人才永久居留證、對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才放寬戶籍限制、允許高校和科研院所科研人員去科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職等舉措都是重要突破。

權(quán)威人士透露，上海將發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”的優(yōu)勢，探索建設(shè)國家級人才改革試驗(yàn)區(qū)。“協(xié)商下來，前景理想，可能性大。”

按照設(shè)計(jì)，上海將聚焦創(chuàng)新人才發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地：實(shí)施更積極的政策、更靈活的管理，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，健全人才評價(jià)市場，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，從而最大限度地發(fā)揮人才的作用，使創(chuàng)新人才“名利雙收”、科技人才“雙向流動(dòng)”。

欲試點(diǎn)海外高層次人才技術(shù)移民

澎湃新聞?dòng)浾攉@悉，上海在建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地方面，計(jì)劃進(jìn)一步引進(jìn)海外高層次人才，并進(jìn)行政策突破。

張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長陳煒認(rèn)為，吸引優(yōu)秀的科技人才，日益成為各國加速科技創(chuàng)新、占領(lǐng)制高點(diǎn)的重要手段。

美國先后數(shù)次修改移民法，吸引全世界受過高等教育的移民到美國，全球有四分之一的留學(xué)生到美國深造，大約一半的留學(xué)博士最終留在美國工作;歐盟2011年5月開始實(shí)施吸引杰出人才移民的“藍(lán)卡工程”，吸引非歐盟國家的高素質(zhì)人才;英國于2008年推出“牛頓國際伙伴計(jì)劃”，旨在吸引世界各國的早期博士后研究人員到英國研究機(jī)構(gòu)從事2年研究工作，獲資助者每年可獲得3.4萬英鎊，如繼續(xù)在英國從事研究工作，還可獲得為期10年的6萬英鎊額度的資助。

根據(jù)相關(guān)部門的最新統(tǒng)計(jì)，上海目前有“兩院”院士165名，占全國的十分之一;中央“千人計(jì)劃”專家626人，占全國的15%;全國僅有的4位“頂尖千人計(jì)劃”專家，就有3人在上海;此外，上海“千人計(jì)劃”專家557人、市“領(lǐng)軍人才”1070人……如此規(guī)模的“人才雁陣”，在國內(nèi)屈指可數(shù)。而到去年年底，在滬回國留學(xué)人才12萬余人，常駐上海外國專家8.8萬余人，約占全國的1/6;上海已連續(xù)兩年在“外籍人才眼中最有魅力的中國城市”榜單上位列首位。

不過，權(quán)威人士認(rèn)為，雖然上海具有較強(qiáng)的人才優(yōu)勢，但是對人才的吸引工作力度還不夠，今后要擇天下英才而用之，在吸引海外人才方面，政策將更開放，并爭取一些政策先行先試。

據(jù)悉，這些爭取的政策包括：試點(diǎn)實(shí)施海外高層次人才技術(shù)移民制度;簡化外籍高層次人才永久居留證(綠卡)、人才簽證、居留證的辦理程序，對長期在滬工作的外籍高層次人才優(yōu)化辦理2—5年有效期的外國專家證;完善上海市海外人才居住證(B證)制度，降低科技創(chuàng)新人才的申請條件，延長有效期限最高到10年。

綠卡是一種給外國公民的永久居住許可證，持有綠卡可以在一定時(shí)間內(nèi)免去入境簽證，在很多方面可以享受“國民待遇”。不過，去年上海只簽發(fā)了366張中國“綠卡”，人才類的僅有56張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足上海引進(jìn)全球高端人才的需要。

相比之下，美國每年發(fā)放100多萬張綠卡，其中高層次人才職業(yè)移民綠卡達(dá)14萬張。新加坡有創(chuàng)業(yè)移民的綠卡。

自2004年8月起，中國綠卡制度由公安部、外交部開始實(shí)施，目前已為近5000名外國人辦理了永久居留手續(xù)，其中有相當(dāng)一部分是海外高層次人才及其家屬。

權(quán)威人士透露，現(xiàn)在上海已經(jīng)辦理了大概2000張綠卡，占全國的三分之一。今后要加大辦理力度。目前上海已經(jīng)和國家相關(guān)部委溝通，相關(guān)方面支持上海大膽試大膽闖，比如目前辦卡需要半年，可以縮短到3個(gè)月。

陳煒認(rèn)為，持有綠卡意味著持卡人擁有在簽發(fā)國的永久居留權(quán)，在一定時(shí)間內(nèi)免去入境簽證，還能解決他們普遍關(guān)心的就業(yè)、投資、職稱、子女教育、社保、住房公積金、購房、辦理金融業(yè)務(wù)、購物、旅行、駕照等“國民待遇”問題。目前，國家“千人計(jì)劃”人才已可長期居留，希望能夠擴(kuò)大到“上海千人”、“浦東百人”，以及重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)中的高端研發(fā)人才和總部高管人才。

此外，權(quán)威人士透露，眼下，上海正爭取人社部支持，允許在滬外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)計(jì)劃是落在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在滬(在京)外國留學(xué)生必須要有兩年工作經(jīng)驗(yàn)才能在中國就業(yè)。

獲得一定風(fēng)投，可以直接給戶口?

普通戶口方面，上海也希望有突破。

按照設(shè)計(jì)，上海將完善針對科技創(chuàng)新人才的“居住證——居轉(zhuǎn)戶——戶籍”政策體系，突出創(chuàng)新業(yè)績的貢獻(xiàn)、收入水平等市場評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)績的分值權(quán)重。

對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新人才。居轉(zhuǎn)戶年限可由7年縮短為5—3年。對具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)企業(yè)及其團(tuán)隊(duì)，獲得一定規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)及其團(tuán)隊(duì)、經(jīng)認(rèn)定的各類技術(shù)中心研發(fā)人才，以及具有一定海外工作經(jīng)歷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，予以直接戶籍引進(jìn)。

權(quán)威人士認(rèn)為，眼下對人才的評價(jià)沒有體現(xiàn)市場導(dǎo)向，今后戶籍方面應(yīng)該反映人才的貢獻(xiàn)度。“比如我們可以跟著風(fēng)投走，比如跟著天使基金走，如果你有一定量的風(fēng)投進(jìn)來，可以直接給你辦戶口。”

至于多少量的風(fēng)投，是5000萬元，還是3000萬元?上述人士透露，目前還沒有達(dá)成共識，在今年6月底7月初或有定論。

眼下，不少企業(yè)反映，上海的落戶政策存在重生產(chǎn)性企業(yè)、輕新模式或研發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)的情況，落戶受理上操作偏緊，使“四新”企業(yè)人才落戶難上加難。

陳煒認(rèn)為，戶口關(guān)系到人才的歸屬感和子女入學(xué)等市民待遇，是引進(jìn)外來人才的特殊資源。據(jù)1號店、盛大文學(xué)、之江生物等創(chuàng)新企業(yè)反映，企業(yè)中50%以上的高管是外來人才，具備本科以上學(xué)歷、在本單位工作兩年以上的基本條件，但能夠落實(shí)上海戶口的卻寥寥無幾。主要涉及政策操作口徑問題，涉及個(gè)稅和社保的匹配問題，涉及學(xué)歷和崗位的相符問題，涉及在上海的個(gè)人房產(chǎn)和居住問題。

而據(jù)1號店反映，在上海的1000多名員工，2002年至今的10多年內(nèi)，通過引進(jìn)人才本市戶口辦理只解決了2個(gè)戶口，上百名員工跳槽到杭州阿里巴巴，涉及戶口原因的有幾十人。