救災，需要“協(xié)同群體”

    5月12日，在四川汶川地區(qū)發(fā)生的特大地震，吞噬了數(shù)萬人的生命。但是災后我們也欣慰地看到了來自國家和社會各界，乃至國際友人的有效援救，人們眾志成城，從死神的手中奪回了眾多寶貴的生命。

    這場災難和搶救過程，讓我們明白，除了政府機構(gòu)，還需要許多組織共同應對這種特大型災難，應對這種情況的最有效的方式就是在不損害每個組織的規(guī)則和法律責任的情況下建立組織間的合作和聯(lián)盟關(guān)系。這種關(guān)系深入、維持長遠的聯(lián)盟被稱為“協(xié)同群體”。

    “協(xié)同群體”是由公共的、私營的和民間的各類機構(gòu)所組成的公共領(lǐng)域，以解決共同面對的重大事件或突發(fā)問題。雖然在一個特定的“協(xié)同群體”內(nèi)的組織很有可能在其他領(lǐng)域是競爭對手，但是他們在共同群體內(nèi)共同采取行動，建立持續(xù)的伙伴關(guān)系來解決那些復雜的問題，而這些問題都是無法靠他們自身的能力去單獨解決的。

    核心要素

    “協(xié)同群體”的建立是近幾年才產(chǎn)生的一個現(xiàn)象，它的形成與當代社會的復雜性、相互依存性和技術(shù)先進性等特點是分不開的。“協(xié)同群體”充分利用了普遍存在的信息技術(shù)如共享服務器、衛(wèi)星電話和地理信息系統(tǒng)等，使人與人之間、組織和組織之間直接很容易跨越國家和組織的界限進行溝通、共享信息和相互協(xié)作。這些途徑和方法在10年或15年前都是不可能實現(xiàn)的。

    在博思艾倫咨詢公司正在針對“協(xié)同群體”進行的研究和分析中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)有五個核心要素是“協(xié)同群體”產(chǎn)生有效成果的重要因素：共同參與、 共同的切身利益、 聯(lián)盟、 可持續(xù)性和適應性。

    前兩個因素是建立“協(xié)同群體”的先決條件，而后三個因素是發(fā)起者們?yōu)榱司S持“協(xié)同群體”的運作所創(chuàng)造出的“協(xié)同群體”的特征。通常情況下，“發(fā)起者”是指開始進行“協(xié)同群體”組織程序的機構(gòu)。發(fā)起者可以是政府，但不是一個可以掌握“協(xié)同群體”資源或單獨指揮其成員組織的行政長官。因此，“協(xié)同群體”的結(jié)構(gòu)是橫向的而并非縱向或?qū)蛹壥降?，其作用更多的是在于成為一個邦聯(lián)，而并非組成一個緊密相連的組織單位。此外，一個“協(xié)同群體”需要成員組織中各階層人員的參與。“協(xié)同群體”跨組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計使得社區(qū)內(nèi)新興的社會網(wǎng)絡(luò)變得更加清晰和充滿活力。“協(xié)同群體”內(nèi)的成功領(lǐng)導人，都是那些懂得如何通過共同參與來干預和影響別人，并且懂得沒有任何人擁有單方面控制權(quán)的人。

    在建立社會災害應對能力的過程中，“協(xié)同群體”發(fā)揮著頗有價值的作用。在過去，災害的影響力很少能波及到災區(qū)以外的地區(qū)，然而，現(xiàn)在情況不同了：某個城市的電力停止供應將會擾亂并阻礙整個商業(yè)社會。同時，通過協(xié)調(diào)地區(qū)及全國范圍內(nèi)的工作，產(chǎn)生的規(guī)模效應將使緊急事件管理社區(qū)獲益：眾多組織分享信息；實時追蹤資源及補給；建立移動指揮中心；就預備、訓練、救災和重建工作展開協(xié)作；避免工作的分散。

    “協(xié)同群體”理論需要主要負責人重新審視職權(quán)的傳統(tǒng)界定，并需要政府機構(gòu)從私營機構(gòu)或民間社團處尋求重要的資源、領(lǐng)導力及相關(guān)的活動。對于政府官員而言，這意味著需要在規(guī)劃過程中聽取各方意見，在決策過程中邀請合作方全程參與并且避免單方面制定解決方案。一個有效的“協(xié)同群體”能通過全體合作方間的通力協(xié)作實現(xiàn)其目標。在1992年8月安德魯颶風猛烈襲擊美國佛羅里達州海岸之后，佛羅里達州州長杰布。布什曾被迫下放部分災害預備控制權(quán)，而整個佛羅里達州也最終因為共享利益而獲益匪淺。

    協(xié)作準則

    “協(xié)同群體”不僅僅是一種公私合作關(guān)系或聯(lián)盟。它需要仔細規(guī)劃，所有受邀參與協(xié)作的主要人員都要明白他們正在共同管理這些問題并制定相應的解決方案。無論是對政府機構(gòu)、民間社團或非政府機構(gòu)而言，以下一些準則都有助于這些團體形成一個以響應為導向的“協(xié)同群體”：

    1.確定利益相關(guān)人并賦予他們權(quán)力。考慮到災害事件的不可預知性，不僅僅需要全方位的參與者，而且需要這些參與者能夠以創(chuàng)造性和契合性的方式從一開始就全程參與。

    2.領(lǐng)導發(fā)起。政府官員們在成立災備大眾群體的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。該群體包括了省、地各級官員、緊急事件管理辦公室官員及專業(yè)人士、第一響應者、公共衛(wèi)生專業(yè)人士、私人或民間組織專家、學術(shù)領(lǐng)導人以及其他一些人士。而問題的關(guān)鍵就在于怎么使這些人員成為全方位的合作者。

    3.鼓勵相互合作。在危機事件中，如果醫(yī)院斷電，警察機關(guān)不能合作提供安全順暢的交通，車輛不能及時運輸用水、醫(yī)療設(shè)備并處置醫(yī)用廢棄物，那么有效的醫(yī)療救助就無從談起。這些獨立但又相互關(guān)聯(lián)的組織共同規(guī)劃、培訓并演練將使得他們在危機事件發(fā)生時能共同發(fā)揮作用。

    4.允許多重職責。認可你的組織和其他組織有職責上的重疊。如，在美國聯(lián)邦政府中，衛(wèi)生部、國務部、國土安全局和北美司令部在應對流行性感冒時都被授予了關(guān)鍵的職責，而這些職責有時相互重復。如果想獲得成功，這些機構(gòu)與其忽略這個事實或抗拒對他們權(quán)力范圍的侵犯，倒不如在災害發(fā)生前就怎樣管理共同的職責進行有效的溝通和磋商，并共同作出決定。

    5.獎勵協(xié)作。每個人都知道協(xié)作是必需的，但是組織和個人往往需要在通往正確方向的道路上獲得額外的動力。機構(gòu)應該設(shè)立激勵措施來鼓勵合作，而不是通過懲罰合作來保護他們的權(quán)力范圍。當然，事實是最好的老師：在你的災備群體里，你和相關(guān)利益人共同進行了多少規(guī)劃和培訓？

    6.強化你的社會關(guān)系網(wǎng)。很多官員都認識到，緊急事件并不是社交的好時機。災備的領(lǐng)導人在群體中建立的關(guān)系網(wǎng)越多，他們的關(guān)系網(wǎng)在促進備災工作中的效率就越高。“協(xié)同群體”活動的一個重要部分就是提前建立危機事件中所需的信任和友好關(guān)系。

    對許多領(lǐng)導人而言，這種新理念正在慢慢地將他們從必須單方面控制事件及結(jié)果的觀念中解放出來，而他們原來的那種觀念往往由于事件的復雜性而變得不切實際。這種新理念也提供了更大的適應性，使得整個社區(qū)能在災難性事件中聚集前所未有的資源、能力和人才。

    最后，“協(xié)同群體”理念鼓勵主要人員作為全面的合作者參與并賦予他們權(quán)力，使得他們能提供特有的優(yōu)勢，從而在公共、私人和民間領(lǐng)域充分利用最佳思路、獨創(chuàng)思維和創(chuàng)新——滿足那些面對前所未有的頻繁和復雜的災害時，不知道向誰求助的全球人民的迫切需求。

    本文作者：

    謝祖墀博士，博思艾倫咨詢公司大中華區(qū)總裁。

    道格拉斯-欣貝格爾博思艾倫咨詢公司弗吉尼亞州麥克林地區(qū)副總裁，專門從事生存能力和脆弱性相關(guān)的信息分析。

    大衛(wèi)-舒萊克博思艾倫咨詢公司弗吉尼亞州赫恩敦地區(qū)總裁。他帶領(lǐng)了一個政策分析科研小組，其工作研究重點是國土安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護、信息共享、公共和私有部門合作以及國家防備等問題。