災(zāi)后重建：策略第一，資金第二
2008-05-23 07:59:12 s1985
過(guò)渡房?jī)H僅是災(zāi)后重建的第一階段。之后是曠日持久的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境的重建。此次地震災(zāi)害已造成四川省數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80％以上房屋損毀，根據(jù)相關(guān)部門(mén)的初步預(yù)計(jì)，如果以3人一戶為單位，災(zāi)后重建的住宅至少需要330萬(wàn)套
逝者安息，生者前行。
當(dāng)四川汶川大地震的救援工作仍在進(jìn)行之時(shí)，災(zāi)后重建的問(wèn)題已被提上議事日程。記者注意到，雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱(chēng)“建設(shè)部”）目前最急迫的工作是為數(shù)以萬(wàn)計(jì)的受災(zāi)戶搭建過(guò)渡房，但擔(dān)任建設(shè)部災(zāi)后安置總規(guī)劃師的同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)吳志強(qiáng)在選擇過(guò)渡房安置點(diǎn)時(shí)，已考慮到未來(lái)區(qū)域重建的問(wèn)題。
吳志強(qiáng)5月21日在接受電視采訪時(shí)表示，目前選擇的過(guò)渡房安置點(diǎn)，應(yīng)該是未來(lái)重建后的綠化帶。“在重建結(jié)束災(zāi)區(qū)群眾搬進(jìn)新居后，過(guò)渡房拆除，綠化帶將展現(xiàn)出來(lái)。”
據(jù)了解，搭建過(guò)渡房的做法借鑒了唐山地震后的災(zāi)區(qū)群眾安置方案，但當(dāng)時(shí)這一方案顯示出來(lái)的“后遺癥”是，由于事先沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃，致使過(guò)渡房的安置點(diǎn)與重建區(qū)域發(fā)生沖突，不少區(qū)域不得不以建好一批新房，拆除一批過(guò)渡房這樣的方式進(jìn)行，延緩了整個(gè)重建過(guò)程。
過(guò)渡房?jī)H僅是災(zāi)后重建的第一階段。之后是曠日持久的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境的重建。此次地震災(zāi)害已造成四川省數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80％以上房屋損毀，根據(jù)相關(guān)部門(mén)的初步預(yù)計(jì)，汶川地震直接受災(zāi)人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人。如果以3人一戶為單位，災(zāi)后重建的住宅至少需要330萬(wàn)套，以60平方米的經(jīng)濟(jì)適用房面積計(jì)算，重建的住宅面積至少在1.8億平方米。
以上海去年商品住宅竣工2500萬(wàn)平方米、配套商品房竣工500萬(wàn)平方米的一年竣工量計(jì)算，1.8億平方米的住宅重建量至少需要6年才可完全竣工。實(shí)際上，截至5月17日，四川省內(nèi)受損房屋已達(dá)400萬(wàn)間，甘肅和陜西兩地的受損房屋也超過(guò)30萬(wàn)間。顯然，這個(gè)數(shù)字還會(huì)隨著救援的深入而發(fā)生變化。
重建資金
從世界各地的經(jīng)驗(yàn)看，每次巨大的自然災(zāi)害過(guò)后，災(zāi)后重建的過(guò)程都異常漫長(zhǎng)且復(fù)雜，對(duì)資金的需求量亦非常巨大，以日本新潟地震為例，其災(zāi)后重建的費(fèi)用是緊急救援時(shí)期的3~4倍，歷經(jīng)數(shù)年才最終完成。
據(jù)了解，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1999年遭遇“9.21”地震后，住宅重建也歷經(jīng)數(shù)年，承擔(dān)其中部分工作的財(cái)團(tuán)法人九二一震災(zāi)重建基金會(huì)（下稱(chēng)“九二一基金會(huì)”）直至9年后的2008年6月，才宣布解散。而重建的資金，均來(lái)源于臺(tái)灣當(dāng)局的撥款、地震發(fā)生后各界的捐款以及民間的基金會(huì)。
到目前為止，我國(guó)大陸地區(qū)過(guò)往災(zāi)后重建的資金組成情況，除國(guó)家財(cái)政撥款外，尚未看到任何公開(kāi)的民間機(jī)構(gòu)資金參與情況，包括各地紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等常設(shè)的接受民間捐款的機(jī)構(gòu)，在此前的災(zāi)后重建中扮演什么角色，都無(wú)人提及。
發(fā)生于今年初的南方雪災(zāi)，公開(kāi)的信息中，除了機(jī)構(gòu)及個(gè)人相對(duì)籠統(tǒng)的數(shù)字統(tǒng)計(jì)信息外，沒(méi)有人知道這些捐款除了用于救助當(dāng)時(shí)受災(zāi)的群眾之外，剩余的資金是否用于災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施及受災(zāi)民房的重建中。
在此次地震發(fā)生后，記者看到，此前因發(fā)起合作建房而聞名的于凌罡，在其博客中，提出了將各界捐款用于災(zāi)后重建的想法。他表示：“對(duì)于災(zāi)區(qū)收到的上百億元捐款，應(yīng)統(tǒng)一建立專(zhuān)戶管理，并最終形成實(shí)物（特別是房子），妥善發(fā)放。”但是，到目前為止，紅十字會(huì)和慈善總會(huì)并沒(méi)有關(guān)于將剩余捐款用于災(zāi)后重建的任何表示。
但是這仍然涉及一個(gè)問(wèn)題，如果這些剩余捐款都將用于災(zāi)后重建，那么這些資金將如何進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃使用？是否應(yīng)專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理？如果是各機(jī)構(gòu)分頭行動(dòng)，如何協(xié)調(diào)彼此間在災(zāi)后重建中應(yīng)扮演的角色及責(zé)任？
這些都是懸而未決的問(wèn)題。以臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)看，九二一基金會(huì)就是一個(gè)統(tǒng)籌臺(tái)灣當(dāng)局撥款及民間捐款，并將這些資金用于住宅重建的“半官方”機(jī)構(gòu)。據(jù)該基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)臺(tái)灣大學(xué)教授謝志誠(chéng)介紹，九二一基金會(huì)于2000年6月以后，主導(dǎo)式推動(dòng)了名為“筑巢專(zhuān)案”的住宅重建計(jì)劃，其中僅針對(duì)集合式住宅的重建，就推出了“受災(zāi)集合式住宅更新重建方案”、“臨門(mén)方案”及“達(dá)陣方案”等3個(gè)在不同時(shí)期推出的針對(duì)更細(xì)分人群的重建方案。
由于地方主管部門(mén)、社團(tuán)缺乏重建的資金，土地在災(zāi)前又大多已被抵押以獲得按揭貸款，在沒(méi)有其他擔(dān)保的情況下，銀行根本不受理這些重建團(tuán)體的貸款需求。九二一基金會(huì)因此在住宅重建過(guò)程中扮演了非常重要的資金提供者角色。
于凌罡在其博客中，為受災(zāi)群眾設(shè)計(jì)的安居房使用面積約26平方米，建筑面積將近36平方米，交房標(biāo)準(zhǔn)包括全部精裝修、家具、電器和必要的生活用品，并建議招標(biāo)上限價(jià)應(yīng)低于1888元/平方米。
但記者在咨詢建筑公司的相關(guān)人士時(shí)獲知，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，扣除土地成本后，住宅的建造成本應(yīng)該在1000元/平方米以下。如果以1000元/平方米的成本價(jià)，以上文的1.8億平方米重建面積計(jì)算，那么，僅住宅重建部分，所需資金就達(dá)2700億元。
策略第一
但謝志誠(chéng)教授告訴記者，重建工作復(fù)雜而具有挑戰(zhàn)性，資金是否充沛當(dāng)然是一個(gè)因素，“有錢(qián)好做事，沒(méi)錢(qián)做不了事”，但是在有資金之余，如何有效運(yùn)用資金，是攸關(guān)重建成功與否的關(guān)鍵。如何有效運(yùn)用資金？當(dāng)然就是要有好的策略。
據(jù)了解，九二一基金會(huì)透過(guò)其資金運(yùn)用的策略，使基金會(huì)的資金運(yùn)用率達(dá)111.85％，而且回收后可以再運(yùn)用。相較之下，臺(tái)灣當(dāng)局在2123億新臺(tái)幣中編列578億新臺(tái)幣的住宅重建預(yù)算，最后卻因計(jì)劃難以執(zhí)行而刪除或縮減預(yù)算資金至少超過(guò)300億新臺(tái)幣。
曾任唐山抗震救災(zāi)指揮部規(guī)劃組負(fù)責(zé)人的王慶祥此前曾就四川汶川地震災(zāi)區(qū)的重建問(wèn)題提出，重建規(guī)劃的管理權(quán)不能下放，需統(tǒng)籌考慮建設(shè)布局，同時(shí)四川也需要將每戶住房標(biāo)準(zhǔn)定下來(lái)，“否則下面不好弄。還需要積極考慮的一個(gè)問(wèn)題是，正式房子怎么建，是自己建設(shè)自己分配，還是統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一分配？”
實(shí)際上，這僅僅是住宅重建中可能遭遇的問(wèn)題中很小的一部分，更多的細(xì)節(jié)問(wèn)題需要等到重建時(shí)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)并解決。據(jù)了解，九二一基金會(huì)僅住宅重建計(jì)劃就制定了10個(gè)方案并實(shí)施，其中，一些方案是在原有方案的基礎(chǔ)上，為擴(kuò)大受益群眾范圍而臨時(shí)增加，僅方案的完善過(guò)程就歷經(jīng)了數(shù)年。
在這些重建方案中，九二一基金會(huì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)弱勢(shì)者無(wú)能力或無(wú)擔(dān)保品取得貸款的情況，提出“臨門(mén)方案”，即由該基金會(huì)出面購(gòu)買(mǎi)集合住宅中不愿意或不能參與重建者的產(chǎn)權(quán)，再與其他愿意參與重建者一起重建家園，然后把重建后取得的住宅用于安置弱勢(shì)者。“就如同踢足球一樣，在‘臨門(mén)’前補(bǔ)上一腳”。多年之后，又針對(duì)未能及時(shí)參與已有重建方案的受災(zāi)戶，專(zhuān)門(mén)制定“達(dá)陣方案”，使住宅重建的受惠人群盡可能涵蓋至所有受災(zāi)戶。
實(shí)際上，此次四川汶川地震后，面對(duì)的受災(zāi)群眾數(shù)量如此龐大，每個(gè)人的需求亦有所不同，在未來(lái)的住宅重建方案中，如何在充分了解他們的需求之后，盡可能按照其意愿設(shè)計(jì)重建方案，同時(shí)又必須在少數(shù)方案中能夠涵蓋絕大多數(shù)的受災(zāi)群眾，亦是一個(gè)不小的難題。
但謝志誠(chéng)教授認(rèn)為，因臺(tái)灣地區(qū)的土地為私有，因此在重建過(guò)程中，需要解決眾多的私有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。而大陸的土地完全國(guó)有，只有使用權(quán)，因此“預(yù)期住宅重建問(wèn)題相對(duì)臺(tái)灣地區(qū)與日本，會(huì)少很多很多”。
逝者安息，生者前行。
當(dāng)四川汶川大地震的救援工作仍在進(jìn)行之時(shí)，災(zāi)后重建的問(wèn)題已被提上議事日程。記者注意到，雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱(chēng)“建設(shè)部”）目前最急迫的工作是為數(shù)以萬(wàn)計(jì)的受災(zāi)戶搭建過(guò)渡房，但擔(dān)任建設(shè)部災(zāi)后安置總規(guī)劃師的同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)吳志強(qiáng)在選擇過(guò)渡房安置點(diǎn)時(shí)，已考慮到未來(lái)區(qū)域重建的問(wèn)題。
吳志強(qiáng)5月21日在接受電視采訪時(shí)表示，目前選擇的過(guò)渡房安置點(diǎn)，應(yīng)該是未來(lái)重建后的綠化帶。“在重建結(jié)束災(zāi)區(qū)群眾搬進(jìn)新居后，過(guò)渡房拆除，綠化帶將展現(xiàn)出來(lái)。”
據(jù)了解，搭建過(guò)渡房的做法借鑒了唐山地震后的災(zāi)區(qū)群眾安置方案，但當(dāng)時(shí)這一方案顯示出來(lái)的“后遺癥”是，由于事先沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃，致使過(guò)渡房的安置點(diǎn)與重建區(qū)域發(fā)生沖突，不少區(qū)域不得不以建好一批新房，拆除一批過(guò)渡房這樣的方式進(jìn)行，延緩了整個(gè)重建過(guò)程。
過(guò)渡房?jī)H僅是災(zāi)后重建的第一階段。之后是曠日持久的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境的重建。此次地震災(zāi)害已造成四川省數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80％以上房屋損毀，根據(jù)相關(guān)部門(mén)的初步預(yù)計(jì)，汶川地震直接受災(zāi)人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人。如果以3人一戶為單位，災(zāi)后重建的住宅至少需要330萬(wàn)套，以60平方米的經(jīng)濟(jì)適用房面積計(jì)算，重建的住宅面積至少在1.8億平方米。
以上海去年商品住宅竣工2500萬(wàn)平方米、配套商品房竣工500萬(wàn)平方米的一年竣工量計(jì)算，1.8億平方米的住宅重建量至少需要6年才可完全竣工。實(shí)際上，截至5月17日，四川省內(nèi)受損房屋已達(dá)400萬(wàn)間，甘肅和陜西兩地的受損房屋也超過(guò)30萬(wàn)間。顯然，這個(gè)數(shù)字還會(huì)隨著救援的深入而發(fā)生變化。
重建資金
從世界各地的經(jīng)驗(yàn)看，每次巨大的自然災(zāi)害過(guò)后，災(zāi)后重建的過(guò)程都異常漫長(zhǎng)且復(fù)雜，對(duì)資金的需求量亦非常巨大，以日本新潟地震為例，其災(zāi)后重建的費(fèi)用是緊急救援時(shí)期的3~4倍，歷經(jīng)數(shù)年才最終完成。
據(jù)了解，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1999年遭遇“9.21”地震后，住宅重建也歷經(jīng)數(shù)年，承擔(dān)其中部分工作的財(cái)團(tuán)法人九二一震災(zāi)重建基金會(huì)（下稱(chēng)“九二一基金會(huì)”）直至9年后的2008年6月，才宣布解散。而重建的資金，均來(lái)源于臺(tái)灣當(dāng)局的撥款、地震發(fā)生后各界的捐款以及民間的基金會(huì)。
到目前為止，我國(guó)大陸地區(qū)過(guò)往災(zāi)后重建的資金組成情況，除國(guó)家財(cái)政撥款外，尚未看到任何公開(kāi)的民間機(jī)構(gòu)資金參與情況，包括各地紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等常設(shè)的接受民間捐款的機(jī)構(gòu)，在此前的災(zāi)后重建中扮演什么角色，都無(wú)人提及。
發(fā)生于今年初的南方雪災(zāi)，公開(kāi)的信息中，除了機(jī)構(gòu)及個(gè)人相對(duì)籠統(tǒng)的數(shù)字統(tǒng)計(jì)信息外，沒(méi)有人知道這些捐款除了用于救助當(dāng)時(shí)受災(zāi)的群眾之外，剩余的資金是否用于災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施及受災(zāi)民房的重建中。
在此次地震發(fā)生后，記者看到，此前因發(fā)起合作建房而聞名的于凌罡，在其博客中，提出了將各界捐款用于災(zāi)后重建的想法。他表示：“對(duì)于災(zāi)區(qū)收到的上百億元捐款，應(yīng)統(tǒng)一建立專(zhuān)戶管理，并最終形成實(shí)物（特別是房子），妥善發(fā)放。”但是，到目前為止，紅十字會(huì)和慈善總會(huì)并沒(méi)有關(guān)于將剩余捐款用于災(zāi)后重建的任何表示。
但是這仍然涉及一個(gè)問(wèn)題，如果這些剩余捐款都將用于災(zāi)后重建，那么這些資金將如何進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃使用？是否應(yīng)專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理？如果是各機(jī)構(gòu)分頭行動(dòng)，如何協(xié)調(diào)彼此間在災(zāi)后重建中應(yīng)扮演的角色及責(zé)任？
這些都是懸而未決的問(wèn)題。以臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)看，九二一基金會(huì)就是一個(gè)統(tǒng)籌臺(tái)灣當(dāng)局撥款及民間捐款，并將這些資金用于住宅重建的“半官方”機(jī)構(gòu)。據(jù)該基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)臺(tái)灣大學(xué)教授謝志誠(chéng)介紹，九二一基金會(huì)于2000年6月以后，主導(dǎo)式推動(dòng)了名為“筑巢專(zhuān)案”的住宅重建計(jì)劃，其中僅針對(duì)集合式住宅的重建，就推出了“受災(zāi)集合式住宅更新重建方案”、“臨門(mén)方案”及“達(dá)陣方案”等3個(gè)在不同時(shí)期推出的針對(duì)更細(xì)分人群的重建方案。
由于地方主管部門(mén)、社團(tuán)缺乏重建的資金，土地在災(zāi)前又大多已被抵押以獲得按揭貸款，在沒(méi)有其他擔(dān)保的情況下，銀行根本不受理這些重建團(tuán)體的貸款需求。九二一基金會(huì)因此在住宅重建過(guò)程中扮演了非常重要的資金提供者角色。
于凌罡在其博客中，為受災(zāi)群眾設(shè)計(jì)的安居房使用面積約26平方米，建筑面積將近36平方米，交房標(biāo)準(zhǔn)包括全部精裝修、家具、電器和必要的生活用品，并建議招標(biāo)上限價(jià)應(yīng)低于1888元/平方米。
但記者在咨詢建筑公司的相關(guān)人士時(shí)獲知，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，扣除土地成本后，住宅的建造成本應(yīng)該在1000元/平方米以下。如果以1000元/平方米的成本價(jià)，以上文的1.8億平方米重建面積計(jì)算，那么，僅住宅重建部分，所需資金就達(dá)2700億元。
策略第一
但謝志誠(chéng)教授告訴記者，重建工作復(fù)雜而具有挑戰(zhàn)性，資金是否充沛當(dāng)然是一個(gè)因素，“有錢(qián)好做事，沒(méi)錢(qián)做不了事”，但是在有資金之余，如何有效運(yùn)用資金，是攸關(guān)重建成功與否的關(guān)鍵。如何有效運(yùn)用資金？當(dāng)然就是要有好的策略。
據(jù)了解，九二一基金會(huì)透過(guò)其資金運(yùn)用的策略，使基金會(huì)的資金運(yùn)用率達(dá)111.85％，而且回收后可以再運(yùn)用。相較之下，臺(tái)灣當(dāng)局在2123億新臺(tái)幣中編列578億新臺(tái)幣的住宅重建預(yù)算，最后卻因計(jì)劃難以執(zhí)行而刪除或縮減預(yù)算資金至少超過(guò)300億新臺(tái)幣。
曾任唐山抗震救災(zāi)指揮部規(guī)劃組負(fù)責(zé)人的王慶祥此前曾就四川汶川地震災(zāi)區(qū)的重建問(wèn)題提出，重建規(guī)劃的管理權(quán)不能下放，需統(tǒng)籌考慮建設(shè)布局，同時(shí)四川也需要將每戶住房標(biāo)準(zhǔn)定下來(lái)，“否則下面不好弄。還需要積極考慮的一個(gè)問(wèn)題是，正式房子怎么建，是自己建設(shè)自己分配，還是統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一分配？”
實(shí)際上，這僅僅是住宅重建中可能遭遇的問(wèn)題中很小的一部分，更多的細(xì)節(jié)問(wèn)題需要等到重建時(shí)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)并解決。據(jù)了解，九二一基金會(huì)僅住宅重建計(jì)劃就制定了10個(gè)方案并實(shí)施，其中，一些方案是在原有方案的基礎(chǔ)上，為擴(kuò)大受益群眾范圍而臨時(shí)增加，僅方案的完善過(guò)程就歷經(jīng)了數(shù)年。
在這些重建方案中，九二一基金會(huì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)弱勢(shì)者無(wú)能力或無(wú)擔(dān)保品取得貸款的情況，提出“臨門(mén)方案”，即由該基金會(huì)出面購(gòu)買(mǎi)集合住宅中不愿意或不能參與重建者的產(chǎn)權(quán)，再與其他愿意參與重建者一起重建家園，然后把重建后取得的住宅用于安置弱勢(shì)者。“就如同踢足球一樣，在‘臨門(mén)’前補(bǔ)上一腳”。多年之后，又針對(duì)未能及時(shí)參與已有重建方案的受災(zāi)戶，專(zhuān)門(mén)制定“達(dá)陣方案”，使住宅重建的受惠人群盡可能涵蓋至所有受災(zāi)戶。
實(shí)際上，此次四川汶川地震后，面對(duì)的受災(zāi)群眾數(shù)量如此龐大，每個(gè)人的需求亦有所不同，在未來(lái)的住宅重建方案中，如何在充分了解他們的需求之后，盡可能按照其意愿設(shè)計(jì)重建方案，同時(shí)又必須在少數(shù)方案中能夠涵蓋絕大多數(shù)的受災(zāi)群眾，亦是一個(gè)不小的難題。
但謝志誠(chéng)教授認(rèn)為，因臺(tái)灣地區(qū)的土地為私有，因此在重建過(guò)程中，需要解決眾多的私有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。而大陸的土地完全國(guó)有，只有使用權(quán)，因此“預(yù)期住宅重建問(wèn)題相對(duì)臺(tái)灣地區(qū)與日本，會(huì)少很多很多”。
關(guān)注挖貝
相關(guān)閱讀