特保案：這是一場(chǎng)規(guī)則的游戲

　　http://www.sina.com.cn2009年10月22日 16:50《小康·財(cái)智》

　　這是一場(chǎng)游戲的規(guī)則和規(guī)則的游戲，所以我們首先要了解規(guī)則，然后了解規(guī)則背后制定規(guī)則的規(guī)則和規(guī)則背后的潛規(guī)則，只有這樣我們才能真正地穩(wěn)扎穩(wěn)打。

　　文︱《小康·財(cái)智》記者 劉彥華

　　伴隨著一片反對(duì)聲，美國(guó)對(duì)華輪胎實(shí)施特保措施的法令在9月26日如期生效。此時(shí)，中國(guó)政府已經(jīng)正式就美國(guó)限制中國(guó)輪胎進(jìn)口的特殊保障措施啟動(dòng)了世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決程序，開始了新一輪反特保行動(dòng)，國(guó)內(nèi)各界也在不遺余力地對(duì)奧巴馬、對(duì)美國(guó)政府實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的做法進(jìn)行口誅筆伐，支持中國(guó)政府進(jìn)行反制。

　　然而，在指責(zé)對(duì)方的同時(shí)，我們更需要的是反思。為什么訴前擁有的幾分勝算最后丟掉了？中國(guó)需要反擊，但怎樣才能有效反擊呢？“這是一場(chǎng)規(guī)則的游戲，但是入世幾年來(lái)，我們還不太熟悉游戲規(guī)則?！鼻迦A大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所教授、博士生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春這樣告訴《小康·財(cái)智》記者。

　　翻盤的可能性不大

　　目前，關(guān)于輪胎特保案，美國(guó)方面已經(jīng)給了說(shuō)法，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月11日，奧巴馬宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎實(shí)施特保措施，即在4%的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上，在今后三年分別加征35%、30%和25%的附加關(guān)稅。但是，中方并未就此放棄，中國(guó)政府隨即就美相關(guān)措施提出世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端機(jī)制框架內(nèi)的磋商要求，正式啟動(dòng)了WTO爭(zhēng)端解決程序。

　　中國(guó)政府的這一舉動(dòng)讓人們?cè)俅慰吹搅朔P的希望，有分析稱，奧巴馬通過(guò)輪胎特保案，完全是出于政治考量，在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有任何道理，中國(guó)有可能贏得WTO裁決。但是何茂春對(duì)此并不看好，“不利于中方的結(jié)果出現(xiàn)的可能性較大，雙方公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，但是裁定貿(mào)易爭(zhēng)端是市場(chǎng)說(shuō)了算，事實(shí)說(shuō)了算，法律說(shuō)了算，美國(guó)比我們更懂游戲規(guī)則，提供證據(jù)的主動(dòng)權(quán)也在美國(guó)?！?/p>

　　按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，中美雙方將首先展開為期60天的雙邊磋商，這是WTO爭(zhēng)端解決程序的第一步，如果磋商無(wú)法解決爭(zhēng)端，中方有權(quán)要求WTO成立專家組，就爭(zhēng)端展開調(diào)查進(jìn)行裁決。

　　從4月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)接受美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)，對(duì)華輸美輪胎展開特保調(diào)查開始，中方就在與美國(guó)進(jìn)行積極地協(xié)商談判，但是結(jié)果仍不如人意，因此，中美兩國(guó)通過(guò)WTO磋商解決爭(zhēng)端的可能性幾乎不存在。這樣這一爭(zhēng)端必然需要由WTO專家組進(jìn)行裁決，而這一過(guò)程至少需要兩年時(shí)間，就算中國(guó)最終取得了勝利，此時(shí)美國(guó)的特保措施也已實(shí)施了兩年時(shí)間，中方這種做法的實(shí)際意義并不大，主要還是為了討個(gè)說(shuō)法。

　　對(duì)于輪胎特保案，人們最擔(dān)心的還是它的示范效應(yīng)，擔(dān)心其他國(guó)家效仿美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，使中國(guó)出口困境加劇。這種擔(dān)心也正在成為現(xiàn)實(shí)。在中美為輪胎特保案爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，印度已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)輪胎特保調(diào)查，巴西也宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口輪胎征收附加稅。隨后，阿根廷也宣布，參照巴西的做法，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的汽車輪胎進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

　　“自中國(guó)入世以來(lái)，貿(mào)易摩擦與日俱增，但是我們的貿(mào)易增長(zhǎng)比貿(mào)易摩擦增長(zhǎng)的速度還要快。貿(mào)易摩擦不影響貿(mào)易發(fā)展，隨著中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中份額的增加，會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，但是它們的競(jìng)爭(zhēng)力并沒(méi)有因此而增加。”何茂春說(shuō)。

　　冤在不懂規(guī)則

　　俗話說(shuō)：吃一塹，長(zhǎng)一智。在奧巴馬尚未作出最終決定前，一些人細(xì)細(xì)盤算了中方的砝碼，認(rèn)為奧巴馬應(yīng)該會(huì)否決這項(xiàng)提案，但是事與愿違，奧巴馬通過(guò)了這項(xiàng)提案，于是引來(lái)了鋪天蓋地的批評(píng)之聲，說(shuō)這是貿(mào)易保護(hù)主義，中國(guó)是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題的“替罪羊”，等等。在輪胎特保案上，中國(guó)是“冤”，但是為什么美國(guó)可以屢屢得手呢？

　　“輪胎特保案能夠通過(guò)說(shuō)明現(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)的問(wèn)題非常嚴(yán)重，美國(guó)的就業(yè)問(wèn)題、國(guó)內(nèi)醫(yī)保改革問(wèn)題、兌現(xiàn)競(jìng)選承諾問(wèn)題等等，都使得奧巴馬承受著巨大的政治壓力，如果他不能滿足選民的要求，他的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)受到影響?！焙蚊悍治龅?。奧巴馬曾創(chuàng)下20年來(lái)美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)政百日最高支持率紀(jì)錄，但是近期卻因?yàn)橐幌盗袊?guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，尤其是其上任以來(lái)主推的核心議題——醫(yī)療改革進(jìn)展緩慢，令不少選民大失所望，其民意支持率也由70%跌至50%左右，而就在宣布輪胎特保案最終決定的前一天，奧巴馬還進(jìn)行了一場(chǎng)醫(yī)改演講。從種種跡象看，奧巴馬通過(guò)輪胎特保案確實(shí)更多的是出于政治考量，但是我們是否就可以將之也政治化，將至上升至兩國(guó)關(guān)系層面，與其展開你死我活的貿(mào)易戰(zhàn)呢？

　　“美國(guó)是個(gè)法治的國(guó)家，輪胎特保案的依據(jù)是WTO的特別保障法律，是中國(guó)的入世承諾，所以在這個(gè)問(wèn)題上，我們不可以從感情上去分析它為什么可以通過(guò)，也不可以從兩國(guó)關(guān)系這么高的層面上去理解?！焙蚊悍Q，“目前，我們還是應(yīng)該將它看作是一個(gè)貿(mào)易摩擦的個(gè)案，我們輸了是因?yàn)槲覀儾欢糜螒虻囊?guī)則?！?/p>

　　奧巴馬拿著法律這根大棒向我們揮來(lái)，我們也應(yīng)該以法律為盾牌進(jìn)行反擊，盡管中國(guó)業(yè)界為此進(jìn)行了大量的工作，但是在整個(gè)應(yīng)訴過(guò)程中，還是暴露出了一些問(wèn)題需要我們注意。在8月7日美國(guó)貿(mào)易代表辦公室舉行的中國(guó)輸美輪胎特保案聽(tīng)證會(huì)上，中方代表?yè)?jù)理力爭(zhēng)，但是應(yīng)對(duì)仍顯倉(cāng)促不足，不僅無(wú)法為自己的證言提供有力證據(jù)，還在回答有關(guān)中國(guó)政府輪胎出口政策和出口退稅問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)重大失誤。

　　更為重要的是，在制定游戲規(guī)則時(shí)，中國(guó)力量較為不足。美國(guó)發(fā)動(dòng)特保案的依據(jù)是中國(guó)入世談判中簽署的入世承諾和“421條款”。今天遭遇了特保案，人們譴責(zé)這些法律條款的不公平性，但是之前我們已經(jīng)認(rèn)可了這些法律條款，今天也就必須承受因此帶來(lái)的不公平待遇?！斑@是一場(chǎng)游戲的規(guī)則和規(guī)則的游戲，所以我們首先要了解規(guī)則，然后了解規(guī)則背后制定規(guī)則的規(guī)則和規(guī)則背后的潛規(guī)則，只有這樣我們才能真正地穩(wěn)扎穩(wěn)打?！焙蚊焊袊@道。

　　學(xué)會(huì)戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略的配合

　　緊隨奧巴馬通過(guò)輪胎特保案的腳步，中國(guó)商務(wù)部毅然決定對(duì)美國(guó)部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。何茂春認(rèn)為，“這么做，我們只是給美國(guó)一個(gè)信號(hào)，對(duì)中國(guó)采取輕易的制裁會(huì)遭到報(bào)復(fù)，今后和中國(guó)打交道時(shí)，美國(guó)也會(huì)顧及一些。貿(mào)易摩擦不會(huì)影響兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系，中美依然是相互依賴很深的兩大經(jīng)濟(jì)體?！?/p>

　　何茂春分析認(rèn)為，應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端是件專業(yè)性很強(qiáng)的事情，不是站在中國(guó)民族情感就可以解決問(wèn)題的，我們需要重新認(rèn)識(shí)規(guī)則，有效地利用我們的國(guó)際貿(mào)易地位，和國(guó)外的國(guó)家玩一場(chǎng)游戲。在應(yīng)訴中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，認(rèn)真調(diào)查取證，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，尤其是信息的互換與合作，盡量避免一些不必要的訴訟。

　　中國(guó)歷來(lái)都是反傾銷調(diào)查的重災(zāi)區(qū)，在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查中，贏的少，輸?shù)亩啵容^被動(dòng)。就在我們還處在熟悉規(guī)則階段的時(shí)候，奧巴馬已經(jīng)將貿(mào)易失衡問(wèn)題上升到了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，在近日G20峰會(huì)上，“全球經(jīng)濟(jì)再平衡”作為一項(xiàng)重要議題受到各國(guó)廣泛關(guān)注。在何茂春看來(lái)，奧巴馬這一舉動(dòng)是否可以被解釋為貿(mào)易保護(hù)主義還無(wú)法下定論，貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易保護(hù)主義是有區(qū)別的，但是我們確實(shí)需要在改革開放30年的基礎(chǔ)上，重新制定一個(gè)內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略，以內(nèi)為主，內(nèi)外平衡，進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，同時(shí)，還要注意進(jìn)出口的平衡，目前中國(guó)這么大的貿(mào)易順差很容易使我們成為他國(guó)反傾銷攻擊的目標(biāo)。