擺脫危機(jī)必須抑制產(chǎn)能過剩

　　http://www.sina.com.cn2009年10月22日 16:49《小康·財智》

　　中國不需要像美國那樣扔掉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　文︱《小康·財智》記者 劉彥華

　　9月29日，中國政府網(wǎng)公布了國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)各省區(qū)市、部委的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，該《意見》明確指出，鋼鐵水泥等幾大行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，并對此提出了一系列改革措施，堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。

　　對此，中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院常務(wù)副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授黃泰巖表示，“目前，中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)不穩(wěn)固的最根本原因就是沒有市場，因此，只有解決了產(chǎn)能過剩問題，中國經(jīng)濟(jì)才能真正走向復(fù)蘇?！?/p>

　　產(chǎn)能過剩存隱憂

　　產(chǎn)能過剩是個困擾中國經(jīng)濟(jì)增長的老問題，早在1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)的時候，中國經(jīng)濟(jì)就暴露出了產(chǎn)能過剩的問題。但是由于在2001年中國加入了世界貿(mào)易組織，廣大的國際市場需求掩蓋了中國產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品過剩的問題，同時促使中國經(jīng)濟(jì)保持了長期兩位數(shù)的高增長。而這次世界金融危機(jī)導(dǎo)致國際市場嚴(yán)重萎縮，中國出口變?yōu)樨?fù)增長，同時國內(nèi)積壓了大量的過剩產(chǎn)能。由于相較于消費，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長顯效較快，于是國家采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，促使中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

　　“但是，4萬億元的投資計劃和7.36萬億元的信貸仍不足以彌補(bǔ)國際市場萎縮所造成的缺口，中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)依然不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在隱憂?！秉S泰巖向《小康·財智》記者解釋道，第一，已有部門的一些投資特別是民間投資無法啟動。從政府投資角度來講，雖然投資了一些短缺部門，但是政府投資不可持續(xù)，中國經(jīng)濟(jì)未來真正的向好依賴于民間資本的投資，但是由于產(chǎn)能過剩，市場萎縮，企業(yè)投資動力不足。第二，由于金融危機(jī)的沖擊，國內(nèi)外市場都出現(xiàn)了不同程度的萎縮，原計劃出口國外的產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷國內(nèi)，進(jìn)一步加劇了國內(nèi)市場壓力，市場成為制約經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇的重要瓶頸，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必須解決產(chǎn)能過剩問題。第三，從經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的自然過程角度來講，所謂經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)蕭條最終都是因為產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品過剩，危機(jī)的過程同時也是消耗過剩產(chǎn)能的過程，表現(xiàn)為大量企業(yè)破產(chǎn)。但因為其中涉及到就業(yè)問題，中國的就業(yè)矛盾比較突出，所以我們需要使企業(yè)有序地破產(chǎn)，這也就意味著結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　上半年經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動，而此時經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，國家在此時如此大力度地強(qiáng)調(diào)抑制產(chǎn)能過剩，人們擔(dān)心會影響投資，影響經(jīng)濟(jì)的回穩(wěn)。但是黃泰巖認(rèn)為，短期內(nèi)可能對投資增長產(chǎn)生一些影響，但是影響經(jīng)濟(jì)真正向好的最重要瓶頸恰恰就是市場的問題，是產(chǎn)能過剩的問題，解決這個問題，才能真正擺脫危機(jī)。

　　結(jié)構(gòu)性的過剩危中存機(jī)

　　雖然人們一直在談產(chǎn)能過剩問題，但是國務(wù)院產(chǎn)能過剩“黑名單”中，不僅包括鋼鐵水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)，新舊產(chǎn)業(yè)齊過剩的嚴(yán)峻局面令人觸目驚心。對此，黃泰巖總結(jié)道，“中國的產(chǎn)能過剩表現(xiàn)出這樣一個基本特征，就是只要是放開的產(chǎn)業(yè)，競爭性的領(lǐng)域，沒有行政壁壘，沒有國家嚴(yán)格控制的一些部門，基本上都是過剩的。但是中國的產(chǎn)能過剩又是帶有結(jié)構(gòu)性的，其中存在很多市場空白和投資機(jī)會，通過引導(dǎo)資本流向，可以在不增加產(chǎn)能過剩壓力的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。”

　　中國經(jīng)濟(jì)的市場化改革釋放出了巨大的創(chuàng)業(yè)激情，提供了創(chuàng)業(yè)條件，大量的民間資本包括外資的利用，不僅使中國經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，同時也造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。從產(chǎn)業(yè)的層面看，放開的產(chǎn)業(yè)過剩，比如鋼鐵、水泥等，不放開的產(chǎn)業(yè)短缺，又如教育、衛(wèi)生等，所以國家提出了一些反壟斷和進(jìn)入門檻的相關(guān)措施，打破民營經(jīng)濟(jì)的玻璃門、天花板，引導(dǎo)民間資本的流向，在不增加產(chǎn)能過剩壓力的同時增加投資，解決產(chǎn)業(yè)間的不平衡問題。

　　黃泰巖強(qiáng)調(diào)稱，中國的產(chǎn)能過剩是低水平的過剩，主要集中在低端，而相對高端的技術(shù)、品牌仍然不足。這里的高低不是一般產(chǎn)業(yè)意義上的高低，而是指同一產(chǎn)業(yè)中的高低，例如汽車行業(yè)，在高端汽車、品牌汽車市場，中國的國有品牌企業(yè)較為不足，如何利用現(xiàn)有技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面提升它的結(jié)構(gòu)，這是國家結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策中的重要組成部分。中國不需要像美國那樣扔掉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因為中國的工業(yè)化遠(yuǎn)沒有完成，按社科院統(tǒng)計大概只完成50%左右。中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可以將中國經(jīng)濟(jì)拉起來，關(guān)鍵是如何利用適用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

　　“理解產(chǎn)業(yè)升級，不能只有向工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技升級這一種思維，還應(yīng)注意到，中國經(jīng)濟(jì)還存在很多的空白領(lǐng)域?！秉S泰巖稱，曾有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國外生產(chǎn)的產(chǎn)品在中國能夠生產(chǎn)的不到50%，這說明我們可以在擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品多樣化、用途多樣化方面下功夫，新產(chǎn)品不一定非要是高科技，鋼鐵行業(yè)可能是過剩的，但是特殊用途的鋼材可能就是短缺的。

　　“中國的產(chǎn)能過剩更突出的表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的過剩?！秉S泰巖稱，“除了與投資有關(guān)外，中國的產(chǎn)能過剩還與消費有關(guān)。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)都屬于投資拉動型經(jīng)濟(jì)，收入分配中自然偏向資本，而非勞動，所以工資在國民收入分配中所占比重在不斷下降，所以我們的消費需求不足。另外，收入差距拉大也在一定程度上抑制了消費的增長，從這個意義上講，中國的產(chǎn)能過剩是一種低水平不富裕的過剩，需要采取措施擴(kuò)大消費需求?！?/p>

　　稅制改革調(diào)節(jié)盲目投資

　　產(chǎn)能過剩問題之所以被稱為中國經(jīng)濟(jì)的一大痼疾，在于其解決難度大，時間長。黃泰巖認(rèn)為，中國解決產(chǎn)能過剩問題的工作進(jìn)展緩慢，其中的一個重要原因是，長期以來，中國的經(jīng)濟(jì)增長、投資增長都有著很強(qiáng)的地方政府主導(dǎo)色彩，由于我們的政績考核制度，各省、市、縣都在進(jìn)行GDP競賽，導(dǎo)致盲目投資，重復(fù)建設(shè)。

　　因此，除了近日國務(wù)院推出的嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、建立信息發(fā)布制度等措施以外，黃泰巖認(rèn)為，從大的層面講，根本的解決之道是要堅持市場化改革。為了增加財政收入、提高政績，各地區(qū)、各部門畫地為牢，引進(jìn)投資，興辦企業(yè)，所以調(diào)整這多年，問題也沒有得到解決，幾年前就在提的全國經(jīng)濟(jì)一盤棋至今也沒有實現(xiàn)。所以根本的問題是中國如何實行真正的市場化改革，進(jìn)行市場化運作，打掉地方分割的格局，形成一個全國統(tǒng)一的市場。

　　另外，從具體政策角度講，黃泰巖建議進(jìn)行稅制改革。地方政府極力引資建廠與我國現(xiàn)行的稅收制度有很大關(guān)系，目前我們的稅收主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，消費稅所占比重較輕，所以地方政府樂意通過多建企業(yè)，增加稅收。但是如果進(jìn)行稅制改革，調(diào)整消費稅的比重，使地方政府通過增加本地區(qū)的消費也可增加財政收入，就可以在一定程度上紓緩地方政府盲目引資建廠的沖動。