新區(qū)建設(shè) 小城市大躍進(jìn)

　　本報記者 楊國華報道

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在各地采訪時發(fā)現(xiàn)，很多地方、特別是處于欠發(fā)達(dá)或亞發(fā)達(dá)地區(qū)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂絞盡腦汁，而規(guī)劃建設(shè)新區(qū)業(yè)已成為各地的“天字一號”工程。在一些大城市的帶領(lǐng)下，很多并不具備需求和經(jīng)濟(jì)支撐的中小城市開始盲目吸納和跟從，成片的民居和農(nóng)田變成了大馬路、大立交、大草坪及大廣場等，尤其在地縣一級表現(xiàn)得最為明顯。在沒有進(jìn)行合理規(guī)劃情況下，盲目無序的城市擴(kuò)張為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大隱患。

　　無序擴(kuò)張

　　在山東省某沿?？h級市，當(dāng)?shù)卣疄榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，于2007年3月，在該市的一個靠近海岸線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面積55平方公里的旅游新區(qū)。在隨后一年多的時間里，一座座大型住宅小區(qū)拔地而起，也僅僅用了一年多，這個全市總?cè)丝诓坏?0萬人的小城，僅在新區(qū)上馬的房地產(chǎn)項目總建筑面積就超過百萬平方米。

　　據(jù)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“隨著國民收入的提高，人民對旅游業(yè)需求越發(fā)旺盛，如果充分地利用好長達(dá)十多公里的海岸線，那么，僅僅是旅游業(yè)就將為該市帶來非常可觀的收益”。在此理念的推動下，新區(qū)建設(shè)規(guī)劃累計投入資金將高達(dá)數(shù)百億。

　　許多當(dāng)?shù)卮迕窈颓皝砜捶康馁彿空邉t表示，新區(qū)投入數(shù)十億左右，如果完全實現(xiàn)政府的設(shè)想和建設(shè)規(guī)模，未來的投資將高達(dá)數(shù)百億。在一片平地上投入這么大的資金建造一個設(shè)想中的城市，一旦出現(xiàn)偏差帶來的隱患將難以估量，而現(xiàn)在蓋這么多住宅想要賣出去的前提是必須加大建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，這不僅僅需要注入大量資金，土地更是首要。

　　而位于河南省的黃河北岸有一座小縣城，當(dāng)?shù)卣疄榱死蟪鞘锌蚣?，在臨近縣城的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃了數(shù)平方公里的行政新區(qū)。根據(jù)當(dāng)?shù)卣脑O(shè)想，該縣所有的黨政機(jī)關(guān)先行整體搬遷新區(qū)后，可帶動新區(qū)的后續(xù)投資欲望，再引進(jìn)大型房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行商品房開發(fā)，在政府機(jī)關(guān)和商業(yè)以及住宅的帶領(lǐng)下，輻射周邊數(shù)公里。不用幾年的時間，新區(qū)將成為該縣經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力。

　　縣政府的規(guī)劃和設(shè)想，被當(dāng)?shù)胤Q為大躍進(jìn)式的發(fā)展。一些機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該縣屬于國家級貧困縣，各部門的財政本來非常吃緊，而很多政府部門原先是有辦公樓的，但是縣政府下達(dá)的是死命令，所有機(jī)關(guān)單位必須在規(guī)劃的新區(qū)里建設(shè)新的辦公樓。此外，在這小縣城，商品房主要的購買群體是政府機(jī)關(guān)的工作人員，而現(xiàn)狀是很多公務(wù)員原本是有房子的，建設(shè)大量的商品房賣給誰呢？指望農(nóng)村人進(jìn)城買房子的想法是非常幼稚的，這種大躍進(jìn)式的發(fā)展對于小城來說后患非常大。

　　被掩蓋的隱患

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，為了減輕建設(shè)新區(qū)所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，幾乎所有的新區(qū)建設(shè)在距城區(qū)有一段距離的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　安徽省某縣城規(guī)劃許久的政務(wù)新區(qū)于今年正式啟動。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃恍聟^(qū)建設(shè)負(fù)責(zé)人告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，之所以將新區(qū)建在農(nóng)村，是因為對舊城進(jìn)行改造需要大量的拆遷費用。但按照國家的征地補(bǔ)償政策，征用耕地相對于舊城改造就比較簡單了，并且以劃撥的形式費用也低了很多。

　　“這樣的想法在很多試圖建設(shè)新區(qū)的地方政府中非常具有普遍性”，西安筑大城市規(guī)劃設(shè)計所黃斌教授認(rèn)為。

　　黃教授在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，就很多依托旅游業(yè)建設(shè)新區(qū)的地方來說，其區(qū)域本身是具有一定旅游資源的，但是由于很多原因，其旅游資源不是可利用率較低，就是發(fā)展?jié)摿苄?，然而在我國目前旅游業(yè)非?；鸨┑男蝿菹?，導(dǎo)致了地方政府做出錯誤的判斷。

　　事實上，新區(qū)建設(shè)不僅僅是錯誤判斷。城市大擴(kuò)張不斷在各地瘋狂蔓延的同時，攀比之勢越來越嚴(yán)重。很多地方政府為了達(dá)到繁榮的景象便利用權(quán)力強(qiáng)力推行新區(qū)建設(shè)，這導(dǎo)致大量的耕地和農(nóng)民房屋變成了大辦公樓、大廣場、大馬路、大公園以及其他大型配套設(shè)施。一些貧困縣，在經(jīng)濟(jì)實力并不允許的情況下貸款修建面積數(shù)萬平方米的辦公樓，而其配套的廣場和府前馬路可比天安門廣場和長安街。新區(qū)建設(shè)如火如荼，而在營造的繁景背后所隱藏的經(jīng)濟(jì)和民生隱患被暫時掩蓋。

　　原中國人民大學(xué)副教授、現(xiàn)中國區(qū)域發(fā)展與投資研究會研究員程培生在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，現(xiàn)在有些地方的發(fā)展帶有激進(jìn)式，特別是中小城市。本來不具備經(jīng)濟(jì)實力和需求的地方，為了打造大城市的風(fēng)貌而建設(shè)的很多項目都不科學(xué)，如果沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃，盲目地上馬后如果經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生轉(zhuǎn)變，這是非常危險的。

　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陸大道認(rèn)為，大手筆、大規(guī)劃，就其動機(jī)來說是好的，決策者本意是為了獲得更大的發(fā)展。但是，一個城市的發(fā)展和方向是有規(guī)律可循的，如果一些地區(qū)并不具備大規(guī)劃的條件，那么就有可能引起巨大風(fēng)險。

　　陸大道表示，“如果現(xiàn)有的城市建設(shè)布局失序乃至失控，將導(dǎo)致耕地和水資源等被過度消耗，居住和生產(chǎn)環(huán)境受到破壞，一些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)不但會面臨巨大的壓力，也將對城市的長遠(yuǎn)發(fā)展造成威脅”。