事業(yè)單位養(yǎng)老改革遭遇三大質(zhì)疑

　　本報(bào)記者 李萍報(bào)道

　　年初，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部制定下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，開始在廣東、上海、重慶、浙江、山西五省市試點(diǎn)。事業(yè)單位人員要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，即單位繳20%，員工繳8%；建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱等內(nèi)容。

　　伴隨著其改革方案的發(fā)布，不少事業(yè)單位人員表示，改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)水平將大幅度下降。近日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)明確表示，無(wú)論中央財(cái)政和地方財(cái)政，從來(lái)沒(méi)有削減事業(yè)單位投入的安排，只是說(shuō)根據(jù)事業(yè)單位科學(xué)分類的要求，科學(xué)調(diào)整投入的機(jī)制。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)水平明顯下降

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)最近出現(xiàn)一種新潮流，提前退休，部分接近退休年齡的老教師，進(jìn)進(jìn)出出地忙著辦理提前退休所需要的各種手續(xù)。

　　與對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)老教師的忙碌相比，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)的部分老教師們亦開始慎重思考是否提前退休。

　　對(duì)教了一輩子書的教授們而言，提前退休顯然不是他們本意。按專家們的說(shuō)法，都是事業(yè)單位養(yǎng)老改革鬧的，“大興已經(jīng)做了，很快就會(huì)在北京推開”。業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示。

　　讓老教授們惶惶不安的是，眼下的事業(yè)單位養(yǎng)老改革，“從方案來(lái)看，也采取跟企業(yè)相類似的方式，很明顯是向企業(yè)靠攏，眼下事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)差距挺大的，改革之后事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)總體來(lái)說(shuō)還是下降的”。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授朱俊生接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)稱。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱亦對(duì)本報(bào)記者表示，包括廣州、上海、重慶等很多地方已經(jīng)算過(guò)，待遇明顯下降了?！俺沁M(jìn)行新的調(diào)整，按原來(lái)方案，肯定要下降，制造新的矛盾?！?/p>

　　雖然改革方案中有老人老辦法的規(guī)定，“但如果真正開始的話，除了已經(jīng)退休的，老人也會(huì)涉及到，很多人就是為了趕這個(gè)，一批批地退休?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國(guó)軍對(duì)本報(bào)記者表示。

　　事實(shí)上，據(jù)悉今年兩會(huì)期間，已經(jīng)有部分委員聯(lián)名上書，要求事業(yè)單位養(yǎng)老改革暫緩執(zhí)行。用朱俊生的話說(shuō)，“這是前所未有的，以前從未發(fā)生過(guò)這種事情，代表們聯(lián)名起來(lái)反對(duì)一項(xiàng)改革，很難想象?！贝送鈸?jù)稱，政協(xié)委員們已經(jīng)向中共中央政治局常委李長(zhǎng)春反映了事業(yè)單位養(yǎng)老改革問(wèn)題。

　　更要命的是，“我的感覺(jué)，有一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在地方黨校已經(jīng)面臨這個(gè)問(wèn)題，教師是按事業(yè)編制，行政人員是參照公務(wù)員，這樣一來(lái)就造成一個(gè)很大的矛盾，事業(yè)單位搞了改革，一般來(lái)說(shuō)，收入大規(guī)模下降，參照公務(wù)員的，反而工資高了很多。一個(gè)單位兩種體制，問(wèn)題很嚴(yán)重?！眹?guó)家行政學(xué)院教授董明對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　直接后果是，有的正教授退休的時(shí)候，比一個(gè)副處長(zhǎng)工資都低得多。董明說(shuō)，“改革本是好事，但結(jié)果是心理上引起巨大沖擊，好聽點(diǎn)，是一個(gè)單位的內(nèi)部矛盾，難聽點(diǎn)，是社會(huì)矛盾更加激化。”

　　同時(shí)不可避免的是，事業(yè)單位主要是知識(shí)分子，一旦其各方面積極性大受影響，“大家都考公務(wù)員，千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的現(xiàn)象恐會(huì)更嚴(yán)重。”董明說(shuō)。

　　職業(yè)年金制度尚待建立

　　幾乎沒(méi)有人質(zhì)疑此項(xiàng)制度 改革的必然性。

　　“從解決制度分割來(lái)說(shuō)是非常對(duì)的?，F(xiàn)在不同的人，分割在不同的制度里面，而且各個(gè)制度之間不公平?！敝炜∩f(shuō)，從大的方向看，肯定要解決制度分割，走向制度統(tǒng)一，這是誰(shuí)都認(rèn)可的事情。

　　改革所遭遇到的阻力或許并不令人特別意外，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位是既得利益者，降低其水平必然引起阻力?！敝炜∩f(shuō)改革觸動(dòng)了三四千萬(wàn)人的利益，而這些人可能沒(méi)有政策的直接決定權(quán)，但也有很大影響力。

　　事實(shí)上，在改革已勢(shì)在必行的局勢(shì)下，為降低改革阻力，按胡曉義的話說(shuō)， “實(shí)際上我們改革的原則一向都是就高不就低，逐步過(guò)渡?！?/p>

　　問(wèn)題是，就高不就低，說(shuō)是這樣說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)必須有前提條件，即資金實(shí)力、制度保障，否則所說(shuō)的未必能夠?qū)崿F(xiàn)，王國(guó)軍接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)坦言。

　　至于國(guó)家所鼓勵(lì)的職業(yè)年金，在王國(guó)軍看來(lái)，“職業(yè)年金還沒(méi)有具體的政策，真是先畫一個(gè)餅?！?/p>

　　朱俊生亦認(rèn)為，職業(yè)年金如何建立，水平應(yīng)該是多少，費(fèi)用誰(shuí)來(lái)掏，國(guó)家目前尚沒(méi)有明確。到底是先并軌再建立職業(yè)年金制度，還是先建立職業(yè)年金，保證不降低水平再并軌，或者是兩者同時(shí)進(jìn)行，從人保部方案來(lái)看并沒(méi)有明確?！叭绻炔④?，將會(huì)帶來(lái)很大的震動(dòng)?！?/p>

　　汪玉凱對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，“現(xiàn)在改革不是一個(gè)部門出臺(tái)某些政策，而是全局制定一個(gè)整體規(guī)劃的問(wèn)題。整個(gè)事業(yè)單位改革首先要整體設(shè)計(jì)，要避免各部門之間出臺(tái)各自政策。”

　　事實(shí)上，胡曉義亦明確表示，“這是一個(gè)綜合配套的工程。不光是我們一個(gè)部門在負(fù)責(zé)這個(gè)事，這是各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們現(xiàn)在主要任務(wù)是指導(dǎo)五個(gè)地方搞好試點(diǎn)，搞好測(cè)算，搞好方案，平穩(wěn)地、順利地進(jìn)行試點(diǎn)，然后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣?！?/p>

　　缺席的公務(wù)員改革

　　據(jù)了解，眼下企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)和個(gè)人按比例繳納養(yǎng)老費(fèi)，其水平一般比機(jī)關(guān)和事業(yè)單位低，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的退休養(yǎng)老制度與企業(yè)不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用均由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。

　　“第一眼看見(jiàn)改革方案，機(jī)關(guān)沒(méi)有動(dòng)，我的理解是，機(jī)關(guān)是政策制定者，有話語(yǔ)權(quán)，但這樣會(huì)危及制度改革的合法性，遭到大家的質(zhì)疑?！敝炜∩f(shuō)。從公平、公正角度看，事業(yè)跟機(jī)關(guān)本來(lái)是統(tǒng)一的制度，現(xiàn)在把在政策制定中沒(méi)有發(fā)言權(quán)的事業(yè)單位先拉出來(lái)開刀，把機(jī)關(guān)放在后面，改革的合法性因此受到很多人的質(zhì)疑。

　　“改革可以，但一定要公平地改革?！卑凑胀鯂?guó)軍的理解，社會(huì)保障是公平的，不管企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)，互相之間都應(yīng)該公平。如果僅僅壓低事業(yè)單位養(yǎng)老收入，而不動(dòng)公務(wù)員的奶酪，顯然讓之前同吃財(cái)政飯的事業(yè)單位不平。

　　朱俊生強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位養(yǎng)老改革必須注意的問(wèn)題是，90年代企業(yè)改革時(shí)，很多國(guó)有企業(yè)改革兼并、重組、破產(chǎn)，但是其社會(huì)保障沒(méi)有建立，什么都不管，把大量的工人推向市場(chǎng)，引起非常大的社會(huì)震動(dòng)?！斑@樣的教訓(xùn)不能在事業(yè)單位里重演。”

　　王國(guó)軍說(shuō)，“社會(huì)保障本身就是平衡社會(huì)的貧富差距，不能讓這個(gè)制度再造出更多的不公平，這將違反社會(huì)改革的初衷?！?/p>

　　按照汪玉凱的提法，人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這三者進(jìn)行整體考慮，要找到大體相對(duì)能夠平衡的點(diǎn)，最終要縮小三者之間的差距。事業(yè)單位在進(jìn)行改革時(shí)不應(yīng)該將養(yǎng)老金往下壓，和水平較低的企業(yè)相平衡，而應(yīng)該適當(dāng)提高，向公務(wù)員看齊。

　　在鳳凰網(wǎng)一項(xiàng)調(diào)查中，77.4%的被調(diào)查者認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的方向應(yīng)該是參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)提高養(yǎng)老水平。

　　董明則提醒，目前的事業(yè)單位養(yǎng)老改革，“降低開支是肯定要考慮的，但除了降低開支之外，更重要的是要達(dá)到和諧社會(huì)，不要激化矛盾?！?/p>