政府服務企業(yè) 抓政策生效是當下關鍵

　　上周五，上海市委召開黨政負責干部會議，分析當前形勢，部署下半年工作。中共中央政治局委員、市委書記俞正聲強調：“上海正處在經濟發(fā)展的關鍵時刻，面對當前復雜的經濟形勢，要堅定不移推進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，這是上海發(fā)展的根本出路和治本之道。”

　　圍繞轉方式、調結構、促發(fā)展，俞正聲進一步強調：“要真心實意全力支持幫助有潛力、有增長可能、代表上海產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)發(fā)展。”

　　會議披露，近期內，上海將圍繞支持企業(yè)搞活發(fā)展、支持優(yōu)勢產業(yè)、創(chuàng)造良好人才環(huán)境、推進政府管理創(chuàng)新等四個主要方面，頒行主要包括財稅、融資政策，降低商務成本政策，國企重組政策，服務業(yè)發(fā)展政策，先進制造業(yè)扶持政策，人才激勵政策，企業(yè)投資管理政策等等在內的一系列政策舉措。據我們觀察，其政策的針對性、支持力度、覆蓋范圍、配套程度，乃多年來所少見。

　　市場經濟的主體是企業(yè)，單個企業(yè)乃城市經濟的微觀細胞，產業(yè)和行業(yè)為城市經濟的中觀經濟基本面，整個企業(yè)群體則是城市經濟的宏觀主體。當下和今后一個時期，上?；畈换睿P鍵就看上海的企業(yè)能不能真正搞活。

　　市場經濟不同發(fā)展階段，政府與企業(yè)的關系各有側重。如果說前推10年哪怕前推5年，政府與企業(yè)的關系重在推動企業(yè)上項目、擴產能、拓市場，那么當市場經濟發(fā)展到今天，政府與企業(yè)的關系更需體現于政府對企業(yè)的各項服務。政府服務企業(yè)乃老生常談，但服務效果卻體現于理念、情感、手段、針對性、個性化、差別對待等具體環(huán)節(jié)。在當下，政府服務將直接體現于即將頒行的一系列政策在具體落實時，能否做到不打折扣，達致常言所說的橫向到邊、縱向到底。為此，上海各級黨政負責干部和職能部門，從現在起，務必集中工作精力，把抓政策生效作為服務企業(yè)的關鍵抓手。

　　企業(yè)情況千差萬別，即如一個重點支持的行業(yè)或重點發(fā)展的產業(yè)，同類企業(yè)的服務訴求亦有區(qū)別。眼下，分類政策頒行在即，政策細化亟待跟進。

　　一個好裁縫，量體裁衣功夫的優(yōu)劣是其主要衡量標志。抓政策生效，職能部門的官員對政策的把握是企業(yè)能否對號入座享受政策的關鍵，伴隨政策頒行和政策細化，抓緊培訓官員理解和掌握政策尤顯迫切。

　　前兩條有了，政府各職能部門，要把政策主動送進企業(yè)的門。再細化的政策，具體于不同的企業(yè)，仍難免是“硬”和“機械”的，這就要求職能部門的官員對企業(yè)進行一對一的分析和會診，盡量使個體的企業(yè)既享受政策的普惠又對癥“進補”。

　　企業(yè)的經營和發(fā)展是動態(tài)的，過程之中，政府的支持政策也要作跟進性調整、補充和完善，以使政策的“進補”功能發(fā)揮到極致。而且，同類企業(yè)中，有的只須“大補”即可恢復元氣，有的則須“進補”與“調理”辨證施治。即如同類企業(yè)，不同的階段，政策執(zhí)行從效果評價分析到信息收集，從效果反饋到政策微調包括配套跟進，都需要職能部門的官員經常“沉”在企業(yè)。

　　有的企業(yè)，政策支持的功能更多體現為“外環(huán)境”的營造，也即廣義的政府服務。這中間，職能部門的服務自不待言，往往容易為包括政府自身在內所忽視的是廣義政府部門的服務意識和服務態(tài)度。譬如企業(yè)新上技改項目，涉及幾十個部門蓋章放行，若每個部門蓋章時多壓一天，對企業(yè)就是數個月的效率損失。故而，整頓機關作風就當前計，誠如俞正聲同志所強調，也是“克服當前困難，實現經濟發(fā)展方式轉變的關鍵”。

　　抓政策生效，還要狠抓政策落實的督查和督察，“查”謂反饋進度和效果，“察”旨在對政府服務的績效進行考核，落實獎優(yōu)罰劣于有形。

　　從監(jiān)管為主到服務為主，職能轉型的本質是政府的自我革命。圍繞抓政策生效還不能就事論事單打一，須結合政府行政改革同步推進，彼此形成良性互動。

　　改革開放的不同歷史階段，上海發(fā)展多次遭遇瓶頸制約，每一次都因上海有一個好的精神狀態(tài)而最終突破瓶頸贏來一片更大的發(fā)展空間。眼下，上海企業(yè)和上海經濟面臨的困難是局部的也是過程性的，抓政策生效，消解局部困難，上海重新打開新的發(fā)展平臺完全可期。