拿什么扼守北京“南大門”

　　豐臺(tái)區(qū)地處西南，歷來被稱為“北京的南大門”。《北京城市總體規(guī)劃》給豐臺(tái)區(qū)的定位是“城市功能拓展區(qū)”。依據(jù)這一定位，豐臺(tái)區(qū)“十一五”規(guī)劃明確提出 “以發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)為方向，走高端高效高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。”“著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制、公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)六大支撐系統(tǒng)”。做強(qiáng)五個(gè)產(chǎn)業(yè)，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)。建設(shè)四個(gè)板塊，即豐臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、大紅門服裝商貿(mào)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)和河西生態(tài)發(fā)展區(qū)。

　　“坦率地說，國內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)論壇比比皆是，除了漂亮的初衷和宏偉的藍(lán)圖，人們更關(guān)注的是論壇的實(shí)效。北京西南五區(qū)論壇究竟對五區(qū)聯(lián)動(dòng)起了多大作用？”面對曾經(jīng)主辦第一屆五區(qū)論壇的豐臺(tái)區(qū)政協(xié)常務(wù)副主席鮑順新，記者直言不諱。

　　“論壇只是一個(gè)開始，首屆論壇結(jié)束后，論壇紀(jì)要集中歸納了主要意見和建議，并作為論壇的直接成果分別由五區(qū)政協(xié)向本區(qū)區(qū)委和政府反映；獲得了各方面對西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題的關(guān)注和支持。”鮑順新也對記者風(fēng)趣地說：“至少如果沒有這樣的契機(jī)，你們不會(huì)大老遠(yuǎn)奔過來，聽我說豐臺(tái)。”

　　智力密集僅次中關(guān)村

　　豐臺(tái)區(qū)在首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有良好的區(qū)域比較優(yōu)勢。全區(qū)總面積為305.8平方公里,地域跨首都西南二、三、四、五、六環(huán)路，京石、京開、京津塘高速公路和京九、京山、京廣、京原、豐沙鐵路及京津高速城鐵鐵路都從豐臺(tái)始出，北京鐵路西站、麗澤橋和六里橋長途公交客運(yùn)樞紐站均坐落豐臺(tái)，還有正在修建中的多條市區(qū)城鐵，使得區(qū)域內(nèi)四通八達(dá)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了便利。全區(qū)常住人口169.3萬，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有科技活動(dòng)人員6276人。駐區(qū)中央市屬企業(yè)單位、大專院校等聚集有7萬科技人員，堪稱北京第二大智力密集區(qū)。這些科技力量無疑是豐臺(tái)區(qū)加快發(fā)展的生力軍。

　　2007年豐臺(tái)區(qū)先后出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的意見》、《關(guān)于促進(jìn)豐臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》等六個(gè)方面的政策和措施，引導(dǎo)豐臺(tái)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提升。2007年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值461.5億元，比2005年增長24.8%，年均增長11.7%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到72.1%，比2005年提高了6.6個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入達(dá)到30.3億元，比2005年增長68.3%，年均增長29.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2007年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1000 億元，比2005年增長66.7%。以圖書、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、服裝等為特色的商貿(mào)物流業(yè)和以花卉、休閑觀光為代表的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。其中花卉產(chǎn)業(yè)在全市已經(jīng)具有較好的品牌效應(yīng)和較大的影響力，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，種植面積達(dá)到4600多畝，花卉企業(yè)、總產(chǎn)值、從業(yè)人員居全市首位；年交易額占全市總交易額的70%，已成為首都乃至北方地區(qū)最大的花卉集中銷售地。

　　五大重點(diǎn)區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)空間

　　豐臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、大紅門服裝商貿(mào)區(qū)、麗澤商務(wù)核心區(qū)、河西生態(tài)休閑旅游區(qū)和北京南站周邊地區(qū)已逐漸發(fā)揮出重點(diǎn)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。在規(guī)劃建筑面積197萬平方米的總部基地，已建成330棟總部樓，入駐總部企業(yè)260家，其中高新技術(shù)企業(yè)120家，為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供了空間載體。

　　麗澤商務(wù)區(qū)是豐臺(tái)區(qū)行政規(guī)劃中離城市中心最近的區(qū)域，但由于種種原因，這一區(qū)域也成為北京市有名的歷史遺留問題，其發(fā)展速度、區(qū)域狀況和其緊靠西南二環(huán)的黃金位置不相匹配。而這一點(diǎn)，也讓麗澤商務(wù)區(qū)在當(dāng)前北京城區(qū)“寸土寸金”的現(xiàn)狀下，成為二環(huán)邊上正在開發(fā)且具有很大想象空間的最大規(guī)模地塊。豐臺(tái)區(qū)特別成立麗澤金融商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確立了首都金融副中心的功能定位，目前正在開展土地一級(jí)開發(fā)的準(zhǔn)備工作。

　　以打造國際服裝之都為目標(biāo)的大紅門服裝商貿(mào)區(qū)，目前已成為北京最重要的服裝貿(mào)易批發(fā)基地，擁有服飾、紡織品、鞋帽等各類市場24個(gè)，營業(yè)區(qū)面積24萬平方米，年成交額20億元，占北京服裝交易額的55%，是北京市最重要的服裝貿(mào)易批發(fā)基地。

　　河西生態(tài)休閑旅游區(qū)配套設(shè)施不斷完善，建設(shè)了大灰廠東路、長青路等主要道路，基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)；大力推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)，北宮森林公園、千靈山風(fēng)景區(qū)正式開園，與鷹山、青龍湖共同形成了公園群，構(gòu)筑了河西生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。[page]

　　發(fā)展無法規(guī)避現(xiàn)實(shí)困境

　　細(xì)數(shù)發(fā)展成果，豐臺(tái)有成績，很顯著，但同樣顯著的還有與朝陽、海淀等區(qū)相比的差距。2007年豐臺(tái)區(qū)財(cái)政收入30.3億元，這已是改革開放30年來的最好成績。但這個(gè)成績僅僅是接近朝陽、海淀兩區(qū)同年財(cái)政收入的1/5和1/4。“照豐臺(tái)區(qū)目前的發(fā)展速度，如果不采取特殊措施，給予傾斜政策，推動(dòng)其跨越式發(fā)展，則差距必然有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。我們希望能夠在市委和市政府的大力支持下、在各界人士的積極幫助下尋求突破。”

　　談到目前制約和遲滯豐臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，鮑順新神情凝重。“最重要的，豐臺(tái)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多。”目前快速路、主次干路及支路比例僅為1:0.37:0.54:6.11，不僅沒有達(dá)到《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的1:2:3:7.5的標(biāo)準(zhǔn)，而且與城八區(qū)的平均水平差距更大。按照綜合交通規(guī)劃，豐臺(tái)區(qū)213條、605公里規(guī)劃主次干路全部實(shí)施后，市政道路總里程將達(dá)到1247公里，快速路、主干路、次干路、支路比例基本達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范。根據(jù)豐臺(tái)區(qū)2008-2010年基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，19條主干路和35條次干路急需建設(shè)，如能實(shí)施，可使全區(qū)市政道路總里程達(dá)900公里以上，有效緩解豐臺(tái)區(qū)和南城的交通擁堵問題。

　　“但是，實(shí)施這些道路加上軌道交通的拆遷，預(yù)計(jì)總投資約300億元，照現(xiàn)行政策，市政府投資137億元，豐臺(tái)區(qū)需要安排163億元，年均54億元。而近幾年的實(shí)際情況是，豐臺(tái)區(qū)每年用于基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足20億元，資金缺口之大顯而易見。由此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾十分突出，不僅嚴(yán)重影響豐臺(tái)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對全市或首都西南區(qū)域也將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。”

　　多年來，豐臺(tái)區(qū)和首都西南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，缺少重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目的支撐，而豐臺(tái)區(qū)及西南區(qū)域原有的功能區(qū)，吸納高端、優(yōu)勢資源集聚能力又很薄弱，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。北京市“十一五”總體規(guī)劃提出構(gòu)筑六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外投資項(xiàng)目在功能區(qū)落戶，安排市級(jí)重大項(xiàng)目向功能區(qū)傾斜，極大地提高了重點(diǎn)功能區(qū)對資源的吸引能力。但卻使得豐臺(tái)區(qū)及南部地區(qū)在與其他地區(qū)吸納高端資源的博弈中處于不利的地位。

　　另外，大量的流動(dòng)人口也是豐臺(tái)區(qū)發(fā)展的瓶頸之一，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，豐臺(tái)區(qū)目前有出租大院354個(gè)，內(nèi)有出租房屋1.92萬間、占地面積80萬平方米，目前實(shí)際承租流動(dòng)人口7.6萬人。由于部分出租大院存在嚴(yán)重的治安和公共安全問題，制約著豐臺(tái)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照城市功能拓展區(qū)“加快城市化進(jìn)程，加大對城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境整治力度”的職能要求，豐臺(tái)區(qū)改善流動(dòng)人口居住環(huán)境、擠壓低端產(chǎn)業(yè)生存空間的工作難度進(jìn)一步加大。