審計(jì)署“五年規(guī)劃”：績(jī)效審計(jì)將進(jìn)入金融、財(cái)政領(lǐng)域

　　審計(jì)署終于提出了實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)(效益審計(jì))的日程表。

　　審計(jì)署近日發(fā)布《審計(jì)署2008年至2012年審計(jì)工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)，其中提出，到2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。

　　在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)“查辦大案要案”的同時(shí)，審計(jì)署逐步將績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)寫(xiě)入審計(jì)報(bào)告。先對(duì)中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，然后是農(nóng)業(yè)、金融、財(cái)政等專業(yè)審計(jì)領(lǐng)域引入績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)。

　　本報(bào)記者獲悉，今年下半年金融審計(jì)也將進(jìn)行一次績(jī)效審計(jì)的大膽嘗試——按照審計(jì)署的項(xiàng)目安排，今年下半年將對(duì)交通銀行等已經(jīng)上市的幾家商業(yè)銀行進(jìn)行股改評(píng)價(jià)。

　　審計(jì)部委“財(cái)權(quán)”效益

    今年4月，全國(guó)“兩會(huì)”剛剛開(kāi)過(guò)，新上任的審計(jì)長(zhǎng)劉家義給中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)帶來(lái)了一種新思路：上下聯(lián)動(dòng)。

　　所謂“上下聯(lián)動(dòng)”，即是在審計(jì)中央部門預(yù)算執(zhí)行情況的時(shí)候，同時(shí)選取1-2個(gè)該中央部門下屬單位或下?lián)艿耐顿Y項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)動(dòng)式審計(jì)。一般選取的項(xiàng)目為該中央部門“財(cái)權(quán)”范圍內(nèi)下達(dá)的投資項(xiàng)目，審計(jì)人員在審計(jì)中央部門預(yù)算時(shí)，尤其對(duì)擁有“財(cái)權(quán)”的中央部門，對(duì)其直接負(fù)責(zé)下達(dá)的投資項(xiàng)目效益進(jìn)行審計(jì)，不但可以從外向內(nèi)地配合由內(nèi)而外的中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，還可以有效地對(duì)中央部門投資項(xiàng)目的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　據(jù)一位審計(jì)署派出局工作人員介紹，這種“上下聯(lián)動(dòng)”方法很奏效。

　　對(duì)于擁有“財(cái)權(quán)”的中央部門來(lái)說(shuō)，其掌握財(cái)政資金數(shù)量很大，不但自身財(cái)務(wù)情況需要監(jiān)督，其投資項(xiàng)目效益情況更值得關(guān)注。

　　上述審計(jì)署派出局工作人員介紹說(shuō)，目前中央部門對(duì)口投資項(xiàng)目的效益考核權(quán)力多掌握在部門自己手里，每年幾百億的財(cái)政投資花出去，是否帶來(lái)效益，都是中央部門自己說(shuō)了算。多頭投資，無(wú)效投資等各種投資浪費(fèi)情況難以避免。

　　今年的中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所采用的“上下聯(lián)動(dòng)”方式，采取了中央與地方各抽取樣本進(jìn)行檢驗(yàn)的方法。

　　國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等擁有“財(cái)權(quán)”的中央部門成了“上下聯(lián)動(dòng)”審計(jì)方法的第一批試點(diǎn)部門，而在今年年底和明年年初進(jìn)行的2008年度中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，將有更多的中央部門被加入試點(diǎn)。

　　向金融、財(cái)政領(lǐng)域擴(kuò)展

    審計(jì)署在“規(guī)劃”中指出，要用5年時(shí)間建立起中國(guó)實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系。更具體的路徑是：2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2010年建立起財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2012年基本建立起符合我國(guó)實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系。

　　其實(shí)，早在2003年時(shí)，審計(jì)署就開(kāi)始探索績(jī)效審計(jì)路徑。時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)李金華指出，雖然“審計(jì)風(fēng)暴”給審計(jì)部門帶來(lái)了很大榮譽(yù)，但是從國(guó)家審計(jì)理論演進(jìn)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)還是要探索自己的績(jī)效審計(jì)方法體系。

　　其中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是比較早嘗試引入績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的領(lǐng)域，但是其它領(lǐng)域的審計(jì)很快就發(fā)現(xiàn)，不能效仿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，因?yàn)?ldquo;評(píng)價(jià)一個(gè)人難，評(píng)價(jià)一個(gè)單位更難”。

　　2006年開(kāi)始，審計(jì)署逐步安排了一些派出局進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的探索。例如，審計(jì)署資源環(huán)保審計(jì)局就曾對(duì)國(guó)土資源部的管理績(jī)效進(jìn)行模擬評(píng)價(jià)，其主要評(píng)價(jià)依據(jù)是，將國(guó)土資源部的部門只能與其每年的行政效能掛鉤評(píng)價(jià)。國(guó)土資源部職能的定位中有保護(hù)耕地的職能，則每年全國(guó)耕地保護(hù)工作評(píng)價(jià)就可以直接與國(guó)土資源部履責(zé)情況進(jìn)行掛鉤評(píng)價(jià)。

　　經(jīng)過(guò)5年的摸索，審計(jì)署終于提出了，將績(jī)效審計(jì)從中央部門預(yù)算執(zhí)行逐步推向農(nóng)業(yè)、金融、財(cái)政等專業(yè)審計(jì)領(lǐng)域，到2012年實(shí)現(xiàn)符合中國(guó)實(shí)際情況的績(jī)效審計(jì)方法體系的新的5年“規(guī)劃”。

　　而針對(duì)即將展開(kāi)嘗試的上市商業(yè)銀行股改評(píng)價(jià)，審計(jì)署金融審計(jì)領(lǐng)域一位官員表示，這將是一次艱難的審計(jì)評(píng)價(jià)。因?yàn)檫@些商業(yè)銀行已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上市，審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告將對(duì)這些上市銀行產(chǎn)生影響。而關(guān)于這些銀行上市前股改一直存有爭(zhēng)論，這次審計(jì)署的幾家商業(yè)銀行股改成效評(píng)價(jià)審計(jì)，將是一次微妙的審計(jì)。

　　“規(guī)劃”中指出，全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。到2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。