武漢綜改方案上報 土地、金融政策有望突破

　　在“兩湖”獲批“兩型社會”綜改區(qū)半年后，多項具有含金量的政策支持將揭開面紗。

　　本報記者從國家發(fā)改委獲悉，今年4月遞交給國家發(fā)改委的武漢城市圈“兩型社會” (“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”, 簡稱“兩型社會”)綜改方案，經(jīng)過相關(guān)部委論證討論、修改后，已于7月初上報國務(wù)院。按通常程序，該方案會在7月中下旬通過國務(wù)院批復(fù)。

　　這份上報國務(wù)院的武漢城市圈綜改方案，涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排、土地管理體制改革、科技體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、金融體制等多個“機制體制創(chuàng)新”。其中，最具有“政策禮包”意義的領(lǐng)域集中在土地、金融、環(huán)保等方面。

　　同樣獲批為“兩型社會”綜改區(qū)的長株潭(長沙、株洲、湘潭)城市群“綜改方案”，目前還在國家發(fā)改委有關(guān)職能司局的案頭，即還處于各方征集意見過程中，不久也會上報國務(wù)院。

　　兩個“兩型社會”綜改區(qū)方案被國務(wù)院批復(fù)后，探索一條新型工業(yè)化道路的嘗試將依次展開。

　　金融“政策禮包”

　　在“綜改區(qū)”期待的各種國家政策中，最有可能批復(fù)的是金融領(lǐng)域。

　　據(jù)本報記者了解，由國家發(fā)改委上報給國務(wù)院的武漢試驗區(qū)綜改方案中，提到“產(chǎn)業(yè)基金”和“區(qū)域性銀行”兩個字眼。這意味著，“把武漢構(gòu)建為區(qū)域性金融中心”的設(shè)想，找到了落腳點。

　　事實上，武漢上報國家發(fā)改委的一份幾十頁紙的綜改方案中，對此有了初步設(shè)想。對于“構(gòu)建區(qū)域性金融中心”，武漢列出了一系列想法：在武漢商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上，組建漢口銀行，發(fā)展成為區(qū)域性商業(yè)銀行；支持民營資本試辦股份制中小銀行和參控股金融機構(gòu)，吸納國內(nèi)外金融機構(gòu)及其它社會投資主體，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　“資金融通是區(qū)域發(fā)展的重要支撐，如果缺乏，就會成為發(fā)展的最大瓶頸。”湖北社科院院長趙凌云對本報記者解釋武漢構(gòu)建區(qū)域性金融中心的理由時稱，目前武漢城市圈發(fā)展不是缺錢，而是缺乏金融手段和方式，也就是說，需要合適的金融平臺吸取資金。

　　在趙凌云看來，湖北承擔著中部崛起戰(zhàn)略支點的區(qū)域功能，那就必然要體現(xiàn)在金融中心功能上。因為現(xiàn)有每個區(qū)域經(jīng)濟帶中都有其相應(yīng)的金融中心，如珠三角是深圳、長三角是浦東、渤海灣是天津等。

　　“改革開放后，國家一直想把武漢建設(shè)為金融中心。”趙稱，并舉出例證，如1986年，武漢被定為中國第一批金融體制改革試點城市；1988年，全國第一家經(jīng)營股票等業(yè)務(wù)的武漢證券公司開業(yè)。再如，上世紀90年代初，武漢擁有我國最早和最大的國債交易中心。

　　實際上，從目前規(guī)模而言，武漢已經(jīng)是中部的金融中心。資料顯示，截至2006年末武漢市擁有銀行類金融機構(gòu)24家、保險公司23家、證券公司39家，存貸款規(guī)模、外資銀行數(shù)量均居中部六省之首。

　　“武漢現(xiàn)在建金融中心的條件比上世紀90年代要好。”趙分析，現(xiàn)在武漢新型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國企改革、多元化經(jīng)濟主體等“對金融更加需要了”。再加上，區(qū)域性監(jiān)管機構(gòu)也設(shè)在武漢(如央行、保監(jiān)會武漢分行、分會)、金融人才充分儲備等，為武漢成為金融中心奠定了基礎(chǔ)。

　　怎樣實現(xiàn)這個目標？趙認為，必須要有占主導(dǎo)性的金融平臺。如深圳、上海有證交所、濱海有渤海銀行等。

　　為此，趙建議，在武漢成立全國性銀行，比如取名“漢口銀行”，成為像上海浦東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行一樣的全國性商業(yè)銀行。

　　事實上，武漢已經(jīng)為此作著準備。6月25日，武漢市商業(yè)銀行正式更名為“漢口銀行”。武漢一旦獲批發(fā)展“區(qū)域性銀行”，那么“漢口銀行”增資擴股后就成為了這個目標的載體。

　　除“區(qū)域性銀行”，從上報國務(wù)院的方案中看，產(chǎn)業(yè)基金也可能落戶武漢城市圈試驗區(qū)。

　　對此，湖北發(fā)改委副主任肖安明等決策者設(shè)想，在武漢設(shè)立“兩型產(chǎn)業(yè)”投資基金如“長江產(chǎn)業(yè)基金”，重點投資城市圈“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。

　　據(jù)悉，目前國家發(fā)改委會同有關(guān)部門已經(jīng)研究起草了產(chǎn)業(yè)投資基金試點總體方案，并將于近期上報國務(wù)院。

　　“如果一旦獲批，將會試點設(shè)立全國性產(chǎn)業(yè)基金。這對武漢建立產(chǎn)業(yè)基金而言也是一個契機。”一位發(fā)改委相關(guān)人士分析。

　　無論是發(fā)展區(qū)域性銀行還是產(chǎn)業(yè)基金，即便是通過國務(wù)院批復(fù)，具體操作還需要有關(guān)部門制定配合政策和規(guī)定。

　　圈內(nèi)土地“占補平衡”

　　相比金融政策，找到土地政策突破口更令武漢地方執(zhí)政者關(guān)注。

　　據(jù)悉，上報國務(wù)院的武漢綜改方案中，出現(xiàn)了在武漢城市圈內(nèi)進行土地“占補平衡”的表述。

　　所謂“占補平衡”，是指為了保護有限的耕地資源，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，占用者應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，負責開墾與所占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母亍Ｔ撜叩闹饕康氖菫榱丝刂埔粋€地方過多占用耕地用于建設(shè)。

　　如果武漢城市圈內(nèi)可以進行“占補平衡”，意味著該政策突破了行政區(qū)劃界限，使得圈內(nèi)9個城市在發(fā)掘土地價值時有了更多的空間。

　　“在‘占補平衡’政策上，一直有爭議。”中國城市經(jīng)濟學會副會長、中科院研究員楊重光對記者分析，該政策執(zhí)行中有嚴格的行政區(qū)域限制，即大多數(shù)“占補平衡”不允許跨省、跨地級市，因為“補”的部分不一定和原有的耕地質(zhì)量一致，考核起來不太容易。

　　盡管有這些情況，但楊重光認為，“這項政策有積極意義”，因為通過“補”，很多荒地得到恢復(fù)培育，有助于解決在城市化、工業(yè)化過程中，保持耕地平衡的問題。

　　“如果不能在城市圈內(nèi)‘占補平衡’，就沒法對9個城市進行統(tǒng)一規(guī)劃了。”趙凌云稱。

　　實際上，武漢市范圍內(nèi)，土地制度改革已經(jīng)開始破題了。

　　據(jù)趙介紹，日前武漢剛出臺了三項土地新政，如禁止建設(shè)單層廠房、試點不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地換社保。

　　“土地管理體制創(chuàng)新也應(yīng)是綜改區(qū)探索的任務(wù)之一。”趙稱。

　　除此外，對應(yīng)“兩型社會”主題，上報國務(wù)院的綜改方案還提到了，在武漢綜改區(qū)內(nèi)“擴大循環(huán)經(jīng)濟試點”。

　　目前武漢是全國唯一一個擁有2個國家級循環(huán)經(jīng)濟試點的大城市，即東西湖區(qū)，國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)；青山區(qū)是第二批國家循環(huán)經(jīng)濟試點。這樣的背景，再契合“兩型”要求，武漢綜改區(qū)被賦予“探索建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制”的任務(wù)。

　　壓力與創(chuàng)新

    國務(wù)院批復(fù)武漢綜改方案的時間已不需等太久。但實踐中的操作難度，和“兩型社會”的要求使得湖北執(zhí)政者們面臨大考。

　　其中，節(jié)能減排壓力撲面而來。

　　湖北省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會在調(diào)研武漢、黃石、鄂州等地后發(fā)出警示稱，“武漢城市圈能源匱乏、是消耗最密集的區(qū)域，去年城市圈每萬元GDP能耗為1.73噸標準煤，高于全省1.46噸標準煤的標準，煤炭消耗量占全省能源消耗總量的64.5％。

　　青山區(qū)是武漢市的重化工集聚區(qū)，武鋼集團和武漢石油化工廠都在此。如何把能耗降下來，也直接關(guān)系到“循環(huán)經(jīng)濟試點”這個牌子是否能打亮。

　　還有產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。記者看到一份關(guān)于武漢市經(jīng)濟研究所課題組的報告顯示，盡管武漢都市圈內(nèi)的工業(yè)覆蓋領(lǐng)域較多，但真正有優(yōu)勢的領(lǐng)域不多，大企業(yè)少，市場競爭力不強。造成這種狀況是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。如有8個城市都發(fā)展編織服裝業(yè)，但在種植、紡織、染整、面料、成衣加工這個產(chǎn)業(yè)鏈中，染整成為共同的“瓶頸”，大部分服裝企業(yè)不選購本地面料。

　　另外，圈內(nèi)9個城市如何破除行政壁壘，怎樣實現(xiàn)勞動力、市場、交通、資源、政府監(jiān)管等領(lǐng)域一體化也是待解命題。

　　“相對于特區(qū)和新區(qū)來說，綜改區(qū)的試驗性更強。”趙凌云看重這種“大考”帶來的創(chuàng)新契機。

　　他分析，綜改區(qū)沒有預(yù)先設(shè)定的具體的優(yōu)惠政策。其所以如此，一方面是因為國家手中的優(yōu)惠政策資源已經(jīng)基本耗盡，另一方面，與試驗主題相關(guān)的政策本身就需要探索。

　　“國家手中沒有現(xiàn)存的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和兩型社會建設(shè)的政策設(shè)計和政策積累。”趙表示，相比之前特區(qū)試驗的政策取經(jīng)于國際現(xiàn)成經(jīng)驗，綜改區(qū)體制機制經(jīng)驗則更多地是要靠自下而上探索完成。

　　這樣，如果綜改區(qū)可以通過探索形成新的政策訴求，這些訴求經(jīng)過國家的認可以后，就可以擴充整個國家的政策邊界，增加整個國家的政策資源。