評(píng)估新疆資源與環(huán)境

　　新疆擁有獨(dú)特的自然環(huán)境與資源、地緣優(yōu)勢(shì)，形成了典型的綠洲經(jīng)濟(jì)；應(yīng)合理評(píng)估新疆的資源環(huán)境條件，并在此基礎(chǔ)上，籌劃、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　文/馬新忠

　　中央新疆工作座談會(huì)后出臺(tái)了一系列對(duì)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。對(duì)新疆實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，即在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬在新疆有資源優(yōu)勢(shì)、或者是在周邊地區(qū)有市場(chǎng)需求的部分行業(yè)準(zhǔn)入限制政策，同時(shí)在財(cái)稅、土地、投資、金融、進(jìn)出口、對(duì)外開放、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等多方面，國(guó)家都給予了新疆特殊的扶持政策。

　　新疆依靠良好的資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，不僅具備了東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的條件，也讓這些產(chǎn)業(yè)擁有了開拓新市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。但是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時(shí)，也要針對(duì)自治區(qū)綠洲經(jīng)濟(jì)的特征和生態(tài)環(huán)境承載能力進(jìn)行合理的規(guī)劃。

　　獨(dú)特的自然環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)

　　氣候和氣候變化是形成新疆環(huán)境資源基本特征的直接主導(dǎo)因子。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1.由于特殊的地理位置、地形條件和干旱氣候的影響，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。新疆的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)天氣的急劇變化和氣候的短期振動(dòng)的敏感度特高，氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害占各類自然災(zāi)害的80%，高出全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)；植物種類稀少，覆蓋度低，類型結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單；土地易遭沙漠化，新疆已成為全國(guó)影響日趨嚴(yán)重的沙塵暴兩大沙塵源地之一；土壤很易鹽化，造成土壤品質(zhì)肥力下降；環(huán)境自凈能力下降。水資源是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的核心，首要問題是實(shí)現(xiàn)水量、水鹽、水土、水與生態(tài)的平衡，科學(xué)、合理、綜合、高效地開發(fā)利用水資源。

　　2.由于降水不均勻，造成地表徑流空間分布極不均勻，從而形成山地、綠洲和荒漠3大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和不宜于人類活動(dòng)和生物生長(zhǎng)的沙漠、戈壁。新疆多年平均年降水總量為2544億m3，折合降水深154mm。從區(qū)域分布看，北疆多于南疆，西部多于東部，山地降水多于平原，降水垂直地帶性規(guī)律明顯；全疆蒸發(fā)量分布趨勢(shì)與降水正好相反。新疆水資源由于高山冰川補(bǔ)給，水資源年際變化小，全疆自產(chǎn)水資源總量為832億m3，這一特點(diǎn)對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總地說來是有利的。但水資源空間分布不平衡，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。

　　3.新疆可以有效利用的土地面積少，不可利用和難以利用的土地面積多。新疆土地總面積約為166萬平方公里，是全國(guó)土地面積最大的省區(qū)。全區(qū)耕地、草地、林地、水域、冰川和永久積雪等各類可利用土地總面積約為64萬平方公里，只占全疆土地總面積38.6%；而流動(dòng)和半流動(dòng)沙漠、礫質(zhì)戈壁、裸巖倒石堆、高山寒漠、鹽殼、鹽泥等不可利用和難以利用的土地總面積約為102萬平方公里，占全疆土地總面積61.4%。綠洲是土地承載人口的主體，由耕地、夾荒地、人工林、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、道路和水利工程占地等構(gòu)成的綠洲總面積約7.1萬平方公里，是解放初1.3萬平方公里的5倍半，但仍僅占全疆土地總面積的4.3%，綠洲人口卻占總?cè)丝诘?5%以上，人口密度達(dá)到215人/平方公里。

　　資源方面，新疆是中國(guó)自然資源最為豐富的省區(qū)之一，礦產(chǎn)種類全，儲(chǔ)量大，開發(fā)前景廣闊。目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138種，其中，5種儲(chǔ)量居全國(guó)首位，25種居全國(guó)前5位，40種居全國(guó)前10位，23種居西北地區(qū)首位。石油、天然氣和煤是新疆最具優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源。

　　1.新疆是中國(guó)陸地石油最有遠(yuǎn)景的地區(qū)之一，準(zhǔn)噶爾、塔里木、吐魯番—哈密3大油氣沉積盆地以及其他19個(gè)大小沉積盆地成油地質(zhì)條件好，沉積面積達(dá)95萬平方公里，約占中國(guó)陸地沉積面積的1/4；其中塔里木盆地面積56萬平方公里，是中國(guó)最大的含油氣沉積盆地，預(yù)測(cè)油氣資源量184億噸，其中石油資源量101億噸，天然氣8.3萬億立方米，是我國(guó)“西氣東輸”的起點(diǎn)。根據(jù)第二次油氣資源評(píng)價(jià)，新疆石油資源量300億噸，占全國(guó)陸上石油資源量940億噸的1/4強(qiáng)，現(xiàn)石油保有儲(chǔ)量居全國(guó)第3位，未動(dòng)用的石油儲(chǔ)量居全國(guó)之首；天然氣資源量為10.8萬億立方米，占全國(guó)陸上天然氣資源量30萬億立方米的34%。

　　2.新疆的煤炭地層面積預(yù)計(jì)為30.7萬平方公里，煤炭預(yù)測(cè)資源量2.19萬億噸，占全國(guó)的40%，居全國(guó)之冠；已探明的儲(chǔ)量約170多億噸，在全國(guó)名列第8位，在西北地區(qū)名列第2位；其中吐魯番—哈密盆地和準(zhǔn)噶爾盆地已列入世界10大煤田行列。

　　總體而言，新疆自然資源主要有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：

　　1.礦產(chǎn)資源豐富，但資源勘探深度有限。

　　2.資源深加工和高附加值產(chǎn)品少，基本上是“原”字號(hào)產(chǎn)品，僅有的石油和石油化工產(chǎn)品全部由中國(guó)石油和中國(guó)石化壟斷。

　　3.受地理位置所限，市場(chǎng)有限，周邊國(guó)家也是以資源開發(fā)為主，深加工產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品都不多。

　　4.新疆光熱資源和旅游資源豐富，但受制于水資源，新疆生態(tài)環(huán)境脆弱。

　　綠洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

　　區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)：新疆地處亞歐大陸腹地，位于祖國(guó)西部邊陲，邊境線長(zhǎng)達(dá)5600多公里，是邊境線最長(zhǎng)、交界鄰國(guó)最多的省區(qū)。周邊分別與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦及印度8國(guó)相鄰，與國(guó)外有75條客貨公路、3條鐵路以及96條國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線。與中亞5國(guó)同處亞歐中心經(jīng)濟(jì)圈，邊境貿(mào)易頻繁，離俄羅斯新西伯利亞近在咫尺，是通往中亞、南亞、西亞、俄羅斯和歐洲的重要陸路通道，在國(guó)家發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)和建立睦鄰友好鄰邦的戰(zhàn)略地位十分突出。對(duì)促進(jìn)中亞經(jīng)濟(jì)，配置資源和市場(chǎng)，改善居民生活和加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。但新疆遠(yuǎn)離祖國(guó)內(nèi)地也是區(qū)位劣勢(shì)。

　　多民族聚居區(qū)：新疆是個(gè)多民族聚居而且民族差異較大的地區(qū)，有47個(gè)民族成分，其中世居新疆的民族有13個(gè)，各少數(shù)民族人口1096.49萬，占總?cè)丝诘?9.39%。南疆少數(shù)民族人口占80%以上。促進(jìn)民族間交往、民族團(tuán)結(jié)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步與繁榮是新疆今后發(fā)展關(guān)注的主要方面。

　　經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)：由于歷史原因，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是全國(guó)最具典型的綠洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，新疆區(qū)域遼闊，綠洲被分割幾百處，相互之間交通不便，各綠洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自成體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低且單一重復(fù)；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模??；財(cái)力匱乏，人口素質(zhì)及體制、觀念、政策等問題嚴(yán)重制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　目前新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理， 一產(chǎn)比重高于全國(guó)水平，二產(chǎn)低于全國(guó)水平，而且是石油石化占二產(chǎn)的80%以上，三產(chǎn)低于全國(guó)水平。新疆整個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的依賴程度非常高。

　　農(nóng)民收入來源單一，綠洲農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在新疆經(jīng)濟(jì)全局中占有舉足輕重的地位，經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的高依賴度便必然地決定了新疆經(jīng)濟(jì)的整體水平在全國(guó)的相對(duì)低下；工業(yè)中石油石化“一業(yè)獨(dú)大”，地方規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占不到20%；服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，自我積累能力不強(qiáng)。新疆屬于典型的從低收入向中等收入邁進(jìn)的過渡階段。因此，今后新疆的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有很大的潛力。

　　產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃

　　立足于資源環(huán)境條件

　　根據(jù)新疆自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的特點(diǎn)，新疆要加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)和農(nóng)牧產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展制造業(yè)，在新的起點(diǎn)上做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先跨越。

　　首先，新疆可以主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有：石油石化、現(xiàn)代煤電煤化工、有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)、紡織工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)鋼鐵、建筑、建材、裝備制造、服裝及旅游、資訊、物流集散地等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

　　其次是新疆的特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。新疆的特色農(nóng)業(yè)需要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)糧、棉、果、畜、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)6大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；旅游業(yè)可開發(fā)具有地域特色和民族特點(diǎn)的旅游品牌與項(xiàng)目，構(gòu)建“絲綢之路”民俗旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游和特種旅游產(chǎn)品體系，將生態(tài)資源、歷史文化遺產(chǎn)資源等轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力打造“絲綢之路”旅游品牌，帶動(dòng)沿線景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。

　　第三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。

　　但是為避免重走“先污染、后治理；先建設(shè)、后調(diào)整”的老路，在制定新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意以下問題。

　　(一)堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)。樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念，針對(duì)自治區(qū)綠洲經(jīng)濟(jì)的特征和生態(tài)環(huán)境承載能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，走經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的發(fā)展之路。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并重，相輔相成，互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和更好生態(tài)狀況的動(dòng)態(tài)平衡和生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)文明、資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　(二)嚴(yán)把新疆入駐企業(yè)環(huán)保門檻關(guān)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的需要引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目。首先是要科學(xué)地做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃，在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高水平、高效益地引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目。其次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃注重圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展，找出產(chǎn)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，提高規(guī)劃的針對(duì)性。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持后發(fā)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)并吸取內(nèi)地和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，跨越產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的誤區(qū)和彎路，避免落后產(chǎn)能的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。有區(qū)別地發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生活(消費(fèi))循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是注重資源有效開采，廢棄尾礦利用；二是注重原料能源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、過程節(jié)能、污染物過程控制；三是解決廢棄物綜合利用問題和建立可再生資源回收利用體系；四是推動(dòng)消費(fèi)者自覺地約束自我消費(fèi)行為，從新疆發(fā)展的根本利益出發(fā)，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)資源和環(huán)境問題共同負(fù)責(zé)。

　　為加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，既要做大做強(qiáng)包括石油石化、煤炭、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品等在內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，還要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、生物、特色裝備制造業(yè)等，同時(shí)，也要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

　　(四)加強(qiáng)企業(yè)排污管理。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，做好排污規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，做到污染物總量控制，加強(qiáng)排污許可管理，加大巡查力度。

　　(五)做好市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)測(cè)。運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)影響市場(chǎng)供求變化的諸因素進(jìn)行調(diào)查研究，分析和預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，掌握市場(chǎng)供求變化的規(guī)律，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃決策提供可靠的依據(jù)。確保產(chǎn)品有旺盛的市場(chǎng)需求、通暢的銷售渠道和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，防止“先建設(shè)、后調(diào)整”的現(xiàn)象出現(xiàn)。(作者單位：中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司)