新疆鋼鐵業(yè)：先建設(shè)再調(diào)整不可為

　　新疆鐵礦資源分散、水資源時空分布不均，且生態(tài)環(huán)境脆弱、鐵路運(yùn)力不足，適宜建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目的廠址并不多，需要妥善規(guī)劃，慎重選址，以免重走“先建設(shè)、再調(diào)整”之路

　　文/王龍運(yùn)

　　鋼鐵工業(yè)尚有較大發(fā)展空間

　　新中國成立以來，特別是實(shí)行改革開放政策以來，新疆經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、各族群眾生活不斷改善。2010年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值約5000億元，比1978年改革開放初期增長了23.5倍，年均遞增10.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)4500元，比1978年增長36.2倍，年均遞增12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元，比1978年增長41.5倍，年均遞增12.4%。

　　但與全國比較，目前新疆經(jīng)濟(jì)總體上還處于落后水平，而且自治區(qū)內(nèi)部，地域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也存在著明顯的不均衡。為“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”，2010年5月中央召開新疆工作會議，提出了新疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展目標(biāo)，出臺了一系列加快新疆發(fā)展的政策和措施，并確定了內(nèi)地19個省市承擔(dān)對口支援新疆的任務(wù)。隨后新疆提出了《新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃》，《規(guī)劃》發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域是南疆，工作重點(diǎn)是改善民生和完善基礎(chǔ)設(shè)施，主要支持和發(fā)展能源、鋼鐵、交通、電力、旅游、新型農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。隨著這些政策措施的落實(shí)，未來5-10年新疆經(jīng)濟(jì)社會和人民生活將發(fā)生積極而深刻的變化。

　　鋼鐵工業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，裝備制造、能源、交通、電力和新型農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要鋼鐵工業(yè)的有力支撐。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為鋼鐵工業(yè)提供發(fā)展空間，特別是大批工程項(xiàng)目的實(shí)施，將帶動建筑用鋼材需求快速增長。

　　據(jù)悉，隨著新疆大開發(fā)的全面展開，“十二五”期間新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模累計(jì)將達(dá)2.0萬億-2.5萬億元，鋼材需求潛力大大增加。預(yù)計(jì)到2015年，新疆鋼材需求量可達(dá)1500萬噸(其中建筑用鋼材約占60%-70%)。

　　新疆鋼鐵工業(yè)尚有一定發(fā)展空間，特別是南疆現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)能力不足，不僅不能滿足目前的實(shí)際需要，更難以支撐南疆“十二五”建設(shè)和發(fā)展。因此，依托當(dāng)?shù)厥袌鲆约拌F礦石、煤炭等資源，支持具有技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大型鋼鐵企業(yè)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，對支撐南疆乃至全疆的經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展都具有重要意義。

　　資源分布不均 應(yīng)謹(jǐn)慎選址

　　鐵礦資源。新疆鐵礦石資源豐富，全區(qū)發(fā)現(xiàn)鐵礦床(點(diǎn)、礦化點(diǎn))1180處，預(yù)測資源總量90.9億噸。累計(jì)探明鐵礦儲量約8億噸，保有資源儲量7.72億噸。

　　新疆鐵礦資源主要分布于天山、阿勒泰山、昆侖山－阿爾金山3大山系，其中天山山系鐵礦床(點(diǎn))最多。目前，鐵礦產(chǎn)地多分布在天山東部的哈密、吐魯番地區(qū)，該區(qū)域鐵礦儲量占全區(qū)保有儲量的56%，其次是阿勒泰地區(qū)，占全區(qū)保有儲量的14%。

　　新疆鐵礦資源的特點(diǎn)之一是，富礦較多(占36%左右)，磁鐵礦比例高(約占76%)。但是礦床都較小，資源分布廣。探明的鐵礦以中小型為主，尚未發(fā)現(xiàn)大型、特大型鐵礦床，7.72億噸的保有資源儲量分布在近60個礦點(diǎn)。

　　煤炭資源。新疆擁有豐富的煤炭資源，預(yù)測煤炭資源量21900億噸，約占全國40%。探明儲量170多億噸。

　　南疆的煤炭資源主要集中在阿克蘇地區(qū)，庫(車)－拜(城)區(qū)域煤炭資源豐富，品種齊全，主要分布在庫車縣、拜城縣、溫宿縣境內(nèi)。含煤地層?xùn)|西走向長約315千米， 南北寬約3千米-15千米， 總面積約951平方千米。預(yù)測總資源量358億噸，其中探明資源量22.8億噸。礦區(qū)東部以25#焦煤、肥煤為主；礦區(qū)西部以1/3焦煤、氣煤、15#焦煤、瘦煤為主。庫－拜礦區(qū)是新疆煉焦用煤賦存量較大的區(qū)域。

　　水資源。新疆地處歐亞大陸中心，面積166.49萬平方公里，約占我國國土面積的1/6，人口約2181.3萬人(2010年)。

　　新疆屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，年均降水量155毫米。區(qū)內(nèi)有阿爾泰山、昆侖山、喀喇昆侖山和阿爾金山，冰川儲量占全國的50%。高山融雪形成眾多河流，地表水年徑流量約884億立方米，地下水可開采量約250億立方米。新疆人口密度低，人均水資源量達(dá)到5300立方米/人，約為全國人均水資源量的2倍多。但由于新疆氣候干旱，地表水蒸發(fā)量大，且水資源時空分布極不平衡，致使一些地方水資源不足。

　　目前，新疆總用水量約460億立方米，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水420億立方米(農(nóng)用水效率為50%)。地下水開采量40億立方米，其中南疆地區(qū)開采量不足6億立方米。北疆西北部河流的出境水量達(dá)228億立方米，占844億立方米地表水徑流總量的27%。

　　南疆地區(qū)總體屬于缺水地區(qū)，唯有阿克蘇地區(qū)水資源比較豐富。阿克蘇地處新疆維吾爾自治區(qū)中部，區(qū)內(nèi)共有冰川1298條，儲水量2154億立方米，大小河流16條，水資源量約51億立方米。

　　電力供應(yīng)。新疆電力資源較豐富。截至2009年底，全區(qū)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?2804MW(當(dāng)年發(fā)電總量547.9億kWh)，其中熱電占82.5%，水電占14.9%，風(fēng)力發(fā)電占2.7%。新疆主電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?900MW(占全區(qū)69.5%)，變電總?cè)萘?2580MVA。預(yù)計(jì)2010年發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?6069MW，發(fā)電總量665.1億kWh。

　　2006年8月新疆電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全疆110千伏聯(lián)網(wǎng)，2007年11月實(shí)現(xiàn)全疆220千伏聯(lián)網(wǎng)，結(jié)束了長期分散供電格局。目前，正在大力建設(shè)750千伏電網(wǎng)。其中，瑪納斯－烏魯木齊北750千伏輸變電工程已建成投運(yùn)；2010年1月烏魯木齊－吐魯番－哈密750千伏輸變電線路實(shí)現(xiàn)帶電運(yùn)行；10月10日已實(shí)現(xiàn)新疆電網(wǎng)與全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。

　　總體來看，新疆鐵礦、煤炭、水、電等資源都較豐富，可以支撐區(qū)內(nèi)鋼鐵工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但由于鐵礦資源分散，水資源時空分布極不均衡以及生態(tài)環(huán)境脆弱、鐵路運(yùn)力不足，因此適宜建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目的廠址并不多，需要慎重選擇。

　　規(guī)劃 整合 優(yōu)化布局

　　新疆現(xiàn)有煉鐵1150萬噸、煉鋼1060萬噸、軋鋼1000萬噸的生產(chǎn)能力，共有鋼鐵冶煉企業(yè)78家，除寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼廠(簡稱八鋼)1家具有約700萬噸生產(chǎn)能力外，其余77家企業(yè)產(chǎn)能都很小(煉鋼能力每家平均不足15萬噸)。而且90%以上的鋼鐵生產(chǎn)能力集中在北疆，主要是烏魯木齊及其周邊區(qū)域，少量分布于伊犁州、吐魯番地區(qū)；南疆現(xiàn)僅有金特和鋼一家鋼鐵企業(yè)，地處巴州，產(chǎn)能不足100萬噸。

　　目前，南疆區(qū)所需鋼材主要依靠八鋼和酒鋼等企業(yè)長距離運(yùn)輸供應(yīng)，這不僅造成資源和運(yùn)力的極大浪費(fèi)，也不利于節(jié)能減排。以疆外距南疆最近的酒鋼(嘉峪關(guān))為例，與喀什、和田、阿克蘇的直線距離分別為1900千米、1620千米、1530千米左右；位于烏魯木齊的八鋼與喀什、和田、阿克蘇的直線距離也分別達(dá)到1100千米、990千米和670千米。

　　阿克蘇地區(qū)地處南疆中部，對周邊市場輻射條件較好，且焦煤和水資源相對豐富。依托八鋼，在此建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵生產(chǎn)基地，不僅可就近滿足市場需要，也有利于優(yōu)化新疆鋼鐵工業(yè)布局，并對落后或一般水平的鋼鐵產(chǎn)能增長起到抑制作用。

　　新疆地區(qū)正面臨鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整的有利時機(jī)。然而，隨著中央加快新疆發(fā)展政策和措施出臺以及當(dāng)?shù)卣嗬^推出一系列鼓勵投資的政策，內(nèi)地很多企業(yè)趁對口援疆之機(jī)，紛紛提出在新疆建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，如：喀什地區(qū)600萬噸鋼規(guī)劃(一期100萬噸)；伊犁州產(chǎn)能分別為500萬噸和200萬噸的鋼鐵項(xiàng)目；南疆金特和鋼由100萬噸擴(kuò)建至300萬噸；克孜勒蘇柯爾克孜自治州100萬噸鋼鐵項(xiàng)目；烏魯木齊市米東區(qū)100萬噸特鋼項(xiàng)目；北疆阿勒泰地區(qū)100萬噸不銹鋼和160萬噸無縫鋼管項(xiàng)目等。如果這些項(xiàng)目都按計(jì)劃建成的話，包括寶鋼新疆八一鋼廠在內(nèi)，新疆總的粗鋼產(chǎn)能將達(dá)到3000萬噸，大大超過市場需求。

　　為促進(jìn)新疆鋼鐵工業(yè)健康、有序發(fā)展，筆者建議：

　　1.新疆自治區(qū)要從整體發(fā)展的高度，科學(xué)合理地制定新疆鋼鐵行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。新疆鋼鐵工業(yè)的發(fā)展既要滿足本地區(qū)需要，又要避免遍地開花、盲目發(fā)展以及“先建設(shè)再調(diào)整”的情況發(fā)生。

　　2.加快推進(jìn)鐵礦、煤炭等礦產(chǎn)資源整合工作，把優(yōu)勢資源優(yōu)先配置給具有先進(jìn)技術(shù)裝備的鋼鐵企業(yè)。一方面保證資源合理、高效利用，避免亂采濫挖、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境；另一方面從資源配置上抑制落后和一般水平鋼鐵產(chǎn)能的增長。

　　3.加強(qiáng)資源勘探、開發(fā)工作，做好資源儲備，有力保障新疆鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(作者單位：中國國際工程咨詢公司冶金建材發(fā)展部鋼鐵處)