多管齊下解決水資源瓶頸

　　水資源的缺乏和空間分布不均使新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，這也是新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約條件。解決水資源“瓶頸”應(yīng)多管齊下

　　文/馬新忠

　　新疆維吾爾自治區(qū)位于我國西部，地處亞歐大陸腹地，是我國境內(nèi)距離海洋最遠(yuǎn)的省區(qū)，基本地貌輪廓通稱為“三山夾兩盆”。所謂“三山”指新疆境內(nèi)從北到南排列分布的阿爾泰山、天山和昆侖山諸山系；“兩盆”是指分別夾在三座山脈之間的準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地。在三山夾兩盆的西端，矗立著高聳入云的帕米爾高原，它如同一條彩帶，蜿蜒曲折地由北至南呈斜狀將阿爾泰山、天山和昆侖山諸山系聯(lián)結(jié)在一起。

　　三面高山環(huán)繞，大體上使新疆形成一個天然的封閉地理單元，大部分地域則因為高山相隔，來自海洋的東亞季風(fēng)、西南季風(fēng)等濕潤氣流很難到達(dá)這里，從而使新疆成為我國最為特殊的內(nèi)陸干旱區(qū)。水資源的缺乏和空間分布不均使新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，這也是新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約條件。如何解決水資源“瓶頸”，筆者有如下建議：

　　一、結(jié)構(gòu)性調(diào)整與高效節(jié)水相結(jié)合，促進(jìn)水資源高效利用

　　新疆水資源利用的主要問題是用水量大而效益不高，農(nóng)業(yè)用水長期占新疆總用水量的95%以上，農(nóng)業(yè)糧經(jīng)草結(jié)構(gòu)失衡，高耗水作物比重較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還屬于用水效率和效益不高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會。因此，著力開展結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使之由農(nóng)業(yè)社會逐步轉(zhuǎn)型為新型工業(yè)化社會，加快節(jié)水型社會建設(shè)，減少或抑制對水資源的需求，降低農(nóng)業(yè)用水量和用水比例，是促進(jìn)新疆水資源可持續(xù)高效利用的關(guān)鍵所在。

　　二、優(yōu)先加大國際河流區(qū)水資源開發(fā)力度，建設(shè)新疆水源調(diào)蓄基地

　　國際河流區(qū)水資源在新疆極具戰(zhàn)略地位。通過引額供水、艾比湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、塔里木河生態(tài)環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略性工程建設(shè)，奠定伊、額兩河水資源在新疆水資源合理配置格局中的全局性作用。在當(dāng)前的水利發(fā)展思路下，盤活國際河流水資源就基本可破解新疆水資源瓶頸。

　　三、強化流域水資源統(tǒng)一管理，提高全疆水資源調(diào)控能力

　　流域管理與行政管理相結(jié)合是當(dāng)前新疆水資源管理的基本模式，但總體而言流域管理處于弱勢地位。加之兵團與地方的交叉融合，新疆水資源統(tǒng)一管理存在的問題較多，需著力推廣流域水資源統(tǒng)一管理，從供水管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕杷芾頌榛A(chǔ)，健全水資源管理體制與機構(gòu)，強化水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置與管理，進(jìn)一步完善水資源利用、管理的政策法規(guī)，建立跨行業(yè)(部門)的水資源利用協(xié)商機制。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立3條紅線：水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制；用水效率控制紅線，實行定額管理，堅決遏制用水浪費；水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。

　　實施流域水資源統(tǒng)一管理的重要前提是建立必要的控制性工程，提高對水資源的調(diào)控能力。新疆水利建設(shè)歷史欠賬較多，全疆水資源的工程調(diào)控能力不強，既浪費了寶貴的水資源，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫斐缮拓敭a(chǎn)損失，不利于破解水資源時空分布與經(jīng)濟社會發(fā)展格局不匹配的困境，區(qū)域性水資源合理配置難以形成，又往往導(dǎo)致水資源的流域統(tǒng)一管理落空。

　　四、適度開采淺層地下水，將深層地下水作為水資源戰(zhàn)略儲備，加強水污染防治

　　淺層地下水是生態(tài)保護(hù)的最后一道防線，它的崩潰將會帶來無法彌補的生態(tài)災(zāi)難。目前，新疆總體上地下水過度超采、深井開采現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降、地下水質(zhì)惡化，不少地區(qū)地下水面臨枯竭危險。保護(hù)地下水，減少地下水超采已是當(dāng)務(wù)之急，超采區(qū)應(yīng)逐步實行采補平衡，南疆打井應(yīng)適度，避免過度開發(fā)。除此外，為應(yīng)對氣候變化可能造成水資源量的減少、特殊干旱和水源嚴(yán)重污染的突發(fā)事件，需將深層地下水作為戰(zhàn)略儲備，保障水資源安全。

　　目前，新疆地表水體已經(jīng)受到不同程度的污染，地下水質(zhì)不容樂觀，水環(huán)境污染日漸顯現(xiàn)，城市污水、工業(yè)廢水以及受污染水體的治理尚有很大差距，存在較大的健康和生態(tài)風(fēng)險。因此，應(yīng)切實提高環(huán)境意識，加強水污染防治力度，包括：從源頭治理開始，強化節(jié)水；加強污水儲存與利用監(jiān)管；加強農(nóng)業(yè)面源污染控制；加強調(diào)水過程中的污染防治；將城市污水處理建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。(作者單位：中國國際工程咨詢公司)