長春市凈月區(qū)：創(chuàng)新土地政策促低碳服務(wù)業(yè)

　　長春市凈月區(qū)從土地政策入手，解決了服務(wù)業(yè)與工業(yè)“爭地”現(xiàn)象，并著力推進低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合改革試點，力圖通過當(dāng)?shù)刭Y源經(jīng)濟優(yōu)勢完成低碳服務(wù)業(yè)模式的新探索

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　在未來的日子里，吉林省長春市凈月開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)項目將無需再為用地發(fā)愁。2011年伊始，長春市國土資源局與凈月開發(fā)區(qū)就加大對凈月開發(fā)區(qū)的支持力度簽署備忘錄，全方位支持凈月開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)和長春市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)。

　　隨著各地服務(wù)業(yè)大發(fā)展步伐的加快，服務(wù)業(yè)與工業(yè)“爭地”現(xiàn)象愈加普遍，由于不能與工業(yè)項目享受同等政策，本就資金緊張的服務(wù)行業(yè)益發(fā)顯得捉襟見肘。

　　長春市政協(xié)副主席、凈月開發(fā)區(qū)管委會主任管樹森告訴《中國投資》，針對這一現(xiàn)象，長春市國土資源局與凈月開發(fā)區(qū)，在土地指標安排、土地出讓制度、土地管理機制及專項資金安排等方面積極尋求制度創(chuàng)新與突破，“剛剛發(fā)布的‘十二五’規(guī)劃綱要中提到‘?dāng)U大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)’，凈月開發(fā)區(qū)目前實行的這一措施正好與國家‘十二五’發(fā)展思路不謀而合”。

　　管樹森向記者表示，解決了用地問題的凈月開發(fā)區(qū)正在著力推進低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合改革試點，力圖通過當(dāng)?shù)刭Y源經(jīng)濟優(yōu)勢完成低碳服務(wù)業(yè)模式的新探索。

　　服務(wù)業(yè)土地出讓參照工業(yè)項目

　　在長春凈月經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長李東光向記者出示的備忘錄中記者看到，雙方約定，在長春市土地利用總體規(guī)劃中(2006-2020年)中，為凈月開發(fā)區(qū)安排新增建設(shè)用地4400公頃。并在年度新增建設(shè)用地計劃指標的安排上，給予適當(dāng)傾斜，確保發(fā)展用地需要。

　　在李東光看來，備忘錄中提出在年度經(jīng)營性用地計劃指標的安排上，根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對凈月開發(fā)區(qū)給予傾斜；對已被確定為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的項目，用地出讓實行預(yù)公告制度；對已被發(fā)展與改革部門確定為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范或文化產(chǎn)業(yè)的項目，土地出讓參照工業(yè)項目用地的出讓方式進行等3項措施將從根本上解決凈月開發(fā)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)項目的用地難問題。對此，李東光特別進行了解釋：“預(yù)公告將主要體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目用地通過用地預(yù)審、組卷上報和土地補償?shù)轿缓?，依?jù)規(guī)劃條件發(fā)布招標、拍賣或者掛牌出讓預(yù)公告”。

　　“服務(wù)業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)居多，以往經(jīng)常面臨受制于資金困擾拿不到土地項目無法接續(xù)的局面”，李東光告訴記者：“與市國土局簽訂的此份備忘錄有望從根本上降低服務(wù)業(yè)用地準入門檻，破解服務(wù)業(yè)土地保障方面的制約，使服務(wù)業(yè)享受與工業(yè)項目同等待遇”。

　　長春凈月經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地收儲中心主任朱光明告訴記者，長春市國土資源局提供2億元支持資金，專項用于凈月經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的土地收儲，待被收儲土地推向市場后，通過土地收益還本付息。在土地利用方面，我們以深化土地經(jīng)營理念為指引，建立了公司化的土地收儲平臺，破解了政府收儲平臺的融資束縛，在全省開發(fā)區(qū)中首創(chuàng)推行“大收儲”工作機制，編制了《凈月土地儲備專項規(guī)劃》，率先成立了土地收儲決策委員會，提高了土地利用的精約水平。在創(chuàng)新土地資本運營模式上作出了富有成效的新嘗試。

　　記者在備忘錄上同時看到，對開展表土剝離示范區(qū)、新湖鎮(zhèn)和新立城鎮(zhèn)的土地綜合治理項目，長春市國土資源局給予一定的專項資金支持；對建設(shè)項目占用耕地，長春市國土資源局在全市范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌平衡，幫助解決耕地補充問題，保證建設(shè)項目占用耕地征地報批的需要。

　　備忘錄中提到，長春市將支持凈月開發(fā)區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，安排掛鉤周轉(zhuǎn)指標，保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)建設(shè)需要。同時繼續(xù)支持凈月經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展土地綜合整治，并給予專項資金支持。

　　發(fā)掘服務(wù)業(yè)低碳特征

　　隨著低碳經(jīng)濟之風(fēng)越吹越烈，服務(wù)業(yè)以其天然低碳的產(chǎn)業(yè)特點成為低碳經(jīng)濟的首選產(chǎn)業(yè)。然而在專家眼中，已經(jīng)成規(guī)模的城市轉(zhuǎn)走低碳道路困難重重，已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)往往會制約城市轉(zhuǎn)型。國家氣候變化專家委員會副主任何建坤就曾向本刊記者表示新建城市建設(shè)之初便融入低碳思維十分關(guān)鍵。從這一角度來說，長春凈月經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)具有其他地區(qū)無法比擬的天然優(yōu)勢。自1995年建區(qū)以來，開發(fā)區(qū)一直注重強調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，林地總面積由2000年的74平方公里增加到2009年的108平方公里，新增林地面積達34平方公里，增幅達45.9%。

　　面對全新的產(chǎn)業(yè)概念、創(chuàng)新的行業(yè)領(lǐng)域，長春凈月開發(fā)區(qū)結(jié)合服務(wù)業(yè)各行業(yè)的基本特征，對低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)進行深入的分析和界定，在開發(fā)區(qū)低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展目錄中提出要大力發(fā)展影視傳媒、商務(wù)服務(wù)、光電信息、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展旅游休閑、科研教育、生態(tài)地產(chǎn)3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　作為此次37個國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點中唯一以低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展為主題的試點區(qū)域，凈月大力發(fā)展以冰雪運動、影視娛樂、休閑度假為特色的生態(tài)旅游休閑業(yè)。李東光告訴記者，目前區(qū)內(nèi)擁有國家級風(fēng)景名勝區(qū)——長春凈月潭國家森林公園、國家5A級景區(qū)——偽滿皇宮博物院、世界級電影主題公園——長影世紀城等知名的旅游景區(qū)，已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了8屆凈月潭瓦薩國際滑雪節(jié)，推出了凈月潭國際森林徒步節(jié)、萬茨博爾公路自行車賽、森林高爾夫精英賽等大型賽事和活動。培育了“冰雪運動、生態(tài)旅游、偽滿遺跡、影視文化”等具有國際影響力的特色旅游品牌。

　　除此之外，凈月開發(fā)區(qū)也在積極培育總部經(jīng)濟、服務(wù)外包、數(shù)字內(nèi)容等新興業(yè)態(tài)，著力打造特色鮮明、功能突出、潛力無限的低碳生態(tài)型服務(wù)業(yè)體系?？紤]到文化產(chǎn)業(yè)的低碳生態(tài)特征，長春市委常委會正式通過了建設(shè)長春凈月文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的意見，決定將長春文化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)放在凈月開發(fā)區(qū)，為低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵。

　　按照功能突出、空間集聚的布局原則，在深化定位的基礎(chǔ)上，圍繞低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃了一批服務(wù)業(yè)特色園區(qū)。按照經(jīng)濟發(fā)展局的統(tǒng)計，目前凈月開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了以建設(shè)國際性文化產(chǎn)業(yè)示范中心為主線，以旅游休閑基地、知識服務(wù)基地及東北亞總部經(jīng)濟園、光電信息產(chǎn)業(yè)園、小合臺綠色物流園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、影視動漫產(chǎn)業(yè)園、低碳產(chǎn)業(yè)示范園、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)示范園、中央金融服務(wù)區(qū)、軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為支撐的服務(wù)業(yè)總體布局框架。為建立低碳生態(tài)服務(wù)體系、實現(xiàn)試點目標提供了有力的載體保障，在集聚發(fā)展經(jīng)驗引入和移植應(yīng)用上開展了新實踐。

　　三箭齊發(fā)共引資

　　低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展一樣離不開資金的保障，對此，凈月經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力求以政府投資為引領(lǐng)，以民間投資為主體，以外商投資為突破，力爭政府資金、民間資本和外商投資“三箭齊發(fā)”共同推進低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)高效快速發(fā)展，建立以“一金一費一制”(低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、科技3項費用和投融資保障體制)為主體的資金保障體系。

　　李東光告訴記者，凈月開發(fā)區(qū)設(shè)立起步規(guī)模1億元，并按照財政收入增速逐年遞增的低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，重點用于低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)，用于服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作建設(shè)和工作獎勵等。

　　除采取補助、銀行貸款貼息等支持方式外，凈月開發(fā)區(qū)也在積極探索注資參股、無息貸款、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等方式，推動低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。

　　其次是繼續(xù)實施科技3項費用扶持政策，將額度由每年500萬元增加到1000萬元，重點支持軟件開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計等低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)科技研發(fā)項目。

　　“一制”則是構(gòu)建完善的投融資保障體制。凈月開發(fā)區(qū)試圖搭建低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)融資擔(dān)保平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)逐步增加低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)企業(yè)的授信額度。

　　按照李東光的介紹，接下來凈月開發(fā)區(qū)還將積極支持符合條件的低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以及信用擔(dān)保機構(gòu)積極面向中小低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。探索建立低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)債權(quán)基金、創(chuàng)投基金，幫助創(chuàng)新性、示范性、帶動性強的中小低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)企業(yè)解決融資難問題。