海洋戰(zhàn)略元年

　　海洋不僅是不同國(guó)家和不同信仰的緩沖連結(jié)帶，在一望無(wú)際的蔚藍(lán)之下更暗藏著商機(jī)與希望。

　　采寫|《小康·財(cái)智》記者 彭照

　　一望無(wú)際的大海深處藏著什么？

　　山東、廣東、浙江三省首先吹響了探索的號(hào)角。2010年4月，為深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，國(guó)家發(fā)展改革委研究提出并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在山東、浙江、廣東三省開(kāi)展全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。三省將用10年左右時(shí)間，為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索路徑、提供經(jīng)驗(yàn)示范。主要試點(diǎn)期在“十二五”，一期試點(diǎn)將于2012年年底結(jié)束。

　　除這三個(gè)試點(diǎn)省份外，我國(guó)其他臨海各省也展開(kāi)了自己的“十二五”海洋戰(zhàn)略。

　　海洋經(jīng)濟(jì)提速

　　國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)王宏認(rèn)為，如何積極推進(jìn)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，是目前必須破解的難題。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山稱，通過(guò)先試先行，三省要建設(shè)成為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展區(qū)、海洋高新產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)保示范區(qū)、海洋生態(tài)文明宜居區(qū)以及海陸關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。

　　“十二五”規(guī)劃建議第一次將海洋經(jīng)濟(jì)提到了戰(zhàn)略高度。

　　國(guó)家有關(guān)部門劃分出的11個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合大區(qū)，由北往南分別是：遼東半島、遼河三角洲、渤海西部、渤海西南部、山東半島、江蘇東部、長(zhǎng)江口及浙江沿岸、福建東南部、南海北部、北部灣地區(qū)和海南島。

　　遼東半島、山東半島、江蘇東部、長(zhǎng)江口及浙江沿岸、福建東南、南海北部等區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)較好，未來(lái)發(fā)展以漁業(yè)、港口建設(shè)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展為主，尤其是長(zhǎng)江口及浙江沿岸區(qū)、南海北部的珠江口周邊地區(qū)，更是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的地區(qū)。而遼河三角洲、渤海西部、北部灣、海南島等區(qū)域，海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，針對(duì)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展諸如油氣開(kāi)發(fā)、海洋旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　國(guó)家海洋局指出，海洋經(jīng)濟(jì)主要涉及的產(chǎn)業(yè)有：海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海洋石油天然氣、濱海旅游、海洋船舶、海鹽及海洋化工、海水淡化及綜合利用和海洋生物醫(yī)藥等；涉及的區(qū)域主要為我國(guó)的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及我國(guó)管轄的其他海域和我國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域的礦區(qū)。

　　他山之石

　　“向海洋進(jìn)軍！”這是1960年法國(guó)最先提出的口號(hào)。此后，美國(guó)、日本等國(guó)家也紛紛制定了開(kāi)發(fā)和利用海洋的科學(xué)計(jì)劃。

　　美國(guó)。最早開(kāi)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論和方法研究的國(guó)家之一。美國(guó)總統(tǒng)任命成立了由16名海洋各領(lǐng)域的資深專家組成的美國(guó)海洋政策委員會(huì)，并提出了建立國(guó)家海洋信托基金的建議。此外，美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)海洋教育對(duì)加強(qiáng)全國(guó)海洋意識(shí)的重要性，將海洋科學(xué)知識(shí)編入中小學(xué)課本；早在19世紀(jì)中期，美國(guó)就成立了魚類和漁業(yè)委員會(huì)(現(xiàn)已演變成聯(lián)邦海洋漁業(yè)局以及魚類和野生動(dòng)物局)，并賦予其管理海洋資源和進(jìn)行海洋項(xiàng)目補(bǔ)貼的職能。

　　日本。較早提出并實(shí)施海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之一。在日本政策投資銀行等的政策性融資對(duì)象中，那些與海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“3R”事業(yè)、海洋廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的項(xiàng)目，可以得到稅收上14%～20%的優(yōu)惠比例。此外，根據(jù)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重點(diǎn)項(xiàng)目繁多、融資額度大、風(fēng)險(xiǎn)大和融資方式多樣化的特點(diǎn)，日本積極地調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信貸投入。

　　法國(guó)。法國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)具體包括海洋食品、海砂開(kāi)采、船舶修造業(yè)、海上石油天然氣業(yè)、發(fā)電、海洋土木工程、海底電纜、濱海旅游、航運(yùn)、海洋金融服務(wù)、海軍、公共干預(yù)、沿岸和海洋環(huán)境保護(hù)、海洋研究。在法國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)群中，海洋旅游增加值和就業(yè)占了大部分，其次是公共部門、海洋運(yùn)輸、造船和海洋食品業(yè)等。此外，海洋勞動(dòng)就業(yè)與其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)具有正拉動(dòng)作用。

　　澳大利亞政府則認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須遵循結(jié)果管理的模式，各個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)要按照政府的要求達(dá)到一定的結(jié)果；海洋資源的多樣化利用方面，了解和探求海洋資源關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮和生存，支持并鼓勵(lì)對(duì)海域的多樣化利用，加強(qiáng)養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工系統(tǒng)的研究開(kāi)發(fā)、發(fā)展海洋生物工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)、替代能源的開(kāi)發(fā)以及海底礦物資源的開(kāi)發(fā)、海上油氣田的開(kāi)發(fā)等。