從法國(guó)大罷工看中國(guó)的人口政策

　　文?蘇劍

　　最近法國(guó)連續(xù)爆發(fā)了六次大罷工，抗議總統(tǒng)薩科齊提出的將退休年齡由60歲提高到62歲的改革計(jì)劃。這意味著法國(guó)人能領(lǐng)到全額退休金的年齡將從65歲提高到67歲。最近一次的罷工人數(shù)高達(dá)200多萬(wàn)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的警民沖突和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的癱瘓。

　　最近法國(guó)連續(xù)爆發(fā)了六次大罷工，抗議總統(tǒng)薩科齊提出的將退休年齡由60歲提高到62歲的改革計(jì)劃。這意味著法國(guó)人能領(lǐng)到全額退休金的年齡將從65歲提高到67歲。最近一次的罷工人數(shù)高達(dá)200多萬(wàn)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的警民沖突和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的癱瘓。

　　法國(guó)總統(tǒng)之所以提出這項(xiàng)改革計(jì)劃，原因就在于老齡化的困擾。該報(bào)道指出，法國(guó)政府稱(chēng)，由于人們的壽命越來(lái)越長(zhǎng)，現(xiàn)有退休金制度不僅一直在虧損，甚至可能在2018年“破產(chǎn)”。政府認(rèn)為退休金改革是緩解嚴(yán)重的財(cái)政赤字的關(guān)鍵措施，并鼓勵(lì)民眾“勇敢面對(duì)”。

　　實(shí)際上，有意改革養(yǎng)老制度的并非法國(guó)一家。在金融危機(jī)的打擊下，歐洲各國(guó)紛紛改革福利和養(yǎng)老制度，也因此曾在法國(guó)、希臘、英國(guó)等地引發(fā)了一系列罷工和抗議活動(dòng)。

　　老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為困擾這些發(fā)達(dá)國(guó)家的一道世紀(jì)難題。這個(gè)問(wèn)題的根源是兩個(gè)人口變動(dòng)趨勢(shì)，一是人的壽命在延長(zhǎng)，一是人口負(fù)增長(zhǎng)，這就從兩個(gè)方面在提高著經(jīng)濟(jì)的撫養(yǎng)比，這就是老齡化問(wèn)題的根源。由于人的壽命延長(zhǎng)的速度比較緩慢，而人口負(fù)增長(zhǎng)的速度也比較小，所以在短期內(nèi)這個(gè)問(wèn)題并不顯著；但長(zhǎng)期積累下來(lái)，問(wèn)題就非常嚴(yán)重。因?yàn)槔淆g人口是純消費(fèi)型人口，因此長(zhǎng)期的老齡化會(huì)降低儲(chǔ)蓄率，抑制投資，進(jìn)而抑制經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

　　然而，這還不是最可怕的。最可怕的問(wèn)題是這些國(guó)家偏偏還有一個(gè)相當(dāng)慷慨而且覆蓋面很大的社會(huì)福利制度，其中養(yǎng)老制度是其主要部分。如果沒(méi)有這個(gè)社會(huì)福利制度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降也就下降了，還不至于很快陷入困境，畢竟養(yǎng)老問(wèn)題由個(gè)人自己買(mǎi)單。但有了這個(gè)制度，人家工作期間交了社會(huì)保障稅（或者以其他名目交的這種費(fèi)用），到老了按照約定就該拿到他該得的養(yǎng)老金。但隨著老齡化的發(fā)展以及人口的負(fù)增長(zhǎng)，繳費(fèi)（稅）的人越來(lái)越少，領(lǐng)錢(qián)的人越來(lái)越多，資金缺口將越來(lái)越大，最后終將入不敷出。

　　這個(gè)問(wèn)題偏偏被金融危機(jī)給徹底暴露在世人面前。如果沒(méi)有金融危機(jī)，政府收入還有點(diǎn)保障，養(yǎng)老金的缺口政府財(cái)政也還馬馬虎虎補(bǔ)得上；金融危機(jī)一來(lái)，政府收入下降，支出卻因?yàn)槭I(yè)救濟(jì)、財(cái)政擴(kuò)張政策等上升，于是赤字增加，政府彌補(bǔ)養(yǎng)老金賬戶(hù)缺口的財(cái)力下降。遮羞布終于被揭開(kāi)。

　　面對(duì)這一問(wèn)題，可能采用的辦法就那么幾個(gè)。第一，提高工作年齡人口的養(yǎng)老金繳納比例。這好像不大可行，在金融危機(jī)面前，工人都失業(yè)了，沒(méi)失業(yè)的工資也下降了，再提高這個(gè)比例，還讓工人怎么活？第二，降低養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。這好像也不大可行，都老齡化社會(huì)了，老齡人口的比例很大，這個(gè)馬蜂窩還是別捅了。第三，降低撫養(yǎng)比，方法就是提高退休年齡。退休年齡的提高既增加了工作年齡人口，也降低了老年人口，這就從兩個(gè)方面降低了撫養(yǎng)比。這好像是唯一可行的辦法。但就是這一辦法，也導(dǎo)致了歐洲各國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)動(dòng)亂。

　　法國(guó)政府說(shuō)的是實(shí)話。在老齡化的壓力下，這個(gè)養(yǎng)老金制度要么改革，要么破產(chǎn)。而如果是后者，那么后果可不就是單純的金融危機(jī)了，金融、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)都會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。這將是一顆超級(jí)核炸彈，一旦爆炸，玉石俱焚。

　　中國(guó)將面臨同樣的問(wèn)題。到2006年，中國(guó)婦女的平均生育率（也就是每個(gè)育齡婦女的孩子數(shù)）已經(jīng)降到了1.7以下，而同一年法國(guó)婦女的平均生育率是2.0（1998年是1.78），英國(guó)是1.84，日本則低于1.29。近年來(lái)，中國(guó)的城市養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，許多城市不得不采取了把農(nóng)民工納入養(yǎng)老體系的做法。這對(duì)農(nóng)民工的待遇是一個(gè)改善，但背后的主要目的卻是增加現(xiàn)階段的養(yǎng)老金收入，以彌補(bǔ)不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老金賬戶(hù)的缺口。前些年我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)提高退休年齡的說(shuō)法，其原因也是如此。

　　日本、法國(guó)以及其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題對(duì)這些國(guó)家?guī)?lái)了巨大的困難，從經(jīng)濟(jì)、政治，一直到社會(huì)各個(gè)方面都出現(xiàn)了問(wèn)題。提高人口增長(zhǎng)率成了這些國(guó)家目前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。這些國(guó)家采取了種種措施，但收效甚微。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)30年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，北京、上海、深圳等大城市的人均GDP即使按官方匯率計(jì)算也已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，這些城市的人口自然增長(zhǎng)率也迅速下降，甚至是負(fù)的。這是計(jì)劃生育政策的結(jié)果還是人口發(fā)展的自然結(jié)果？我認(rèn)為是自然結(jié)果。人們的生活水平的提高、醫(yī)療衛(wèi)生體系的健全、社會(huì)保障體系的健全、就業(yè)壓力的增加、養(yǎng)孩子成本的上升、婦女教育水平的提高和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加、避孕技術(shù)的普及和發(fā)展都在抑制著人口的增長(zhǎng)。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的人口變動(dòng)趨勢(shì)也在接近發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也越來(lái)越接近發(fā)達(dá)國(guó)家?？梢灶A(yù)料的是，這些發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在發(fā)生的事情，中國(guó)遲早也要面對(duì)。既是如此，我們?yōu)槭裁床晃从昃I繆？為什么要等到大火燒到了眉頭再去救火，而不是提前就做好防火工作？中國(guó)已經(jīng)到了徹底放棄計(jì)劃生育政策的時(shí)候了，越早越好。