經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回歸常態(tài) 積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革

　　文?余斌

　　今年以來，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。物價(jià)漲幅出現(xiàn)見頂回落跡象，全年可實(shí)現(xiàn)3%左右的預(yù)期目標(biāo)；部分城市房價(jià)過快上漲得到有效控制，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低，抑通脹、防泡沫成效顯著。

　　今年以來，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。物價(jià)漲幅出現(xiàn)見頂回落跡象，全年可實(shí)現(xiàn)3%左右的預(yù)期目標(biāo)；部分城市房價(jià)過快上漲得到有效控制，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低，抑通脹、防泡沫成效顯著。經(jīng)濟(jì)增長逐季回調(diào)，但仍處于高位，全年增長10%左右。與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)初期相比，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。內(nèi)需增長動(dòng)力從政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動(dòng)，出口恢復(fù)快速增長，顯示我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已成功擺脫國際金融危機(jī)的負(fù)面沖擊，回歸正常增長軌道。2011年是“十二五”的開局之年，投資、消費(fèi)和出口有望實(shí)現(xiàn)較快增長，預(yù)計(jì)一季度以后經(jīng)濟(jì)增長將逐步企穩(wěn)回升，全年達(dá)到9%左右。

　　全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和復(fù)蘇，我國出口將保持較快增長

　　今年以來我國出口恢復(fù)較快增長，占全球比重不斷提高。2008年我國出口占比為8.9%。2009年出口受到嚴(yán)重沖擊，但降幅低于全球平均水平，占比不降反升，達(dá)到9.7%。今年上半年進(jìn)一步提高到10.1%，接近德國、日本曾經(jīng)占全球出口比重的峰值。

　　從去年三季度到今年上半年，美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體已實(shí)現(xiàn)連續(xù)四個(gè)季度環(huán)比正增長，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)結(jié)束，并進(jìn)入復(fù)蘇狀態(tài)。但是，多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，失業(yè)率居高不下，消費(fèi)者信心不足，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，完全消化危機(jī)沖擊尚需時(shí)日。希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生以后，部分歐洲國家降低公務(wù)員工資和政府福利支出等，以削減財(cái)政赤字、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加上刺激性政策的力度和效果明顯減弱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長仍存在反復(fù)的可能。根據(jù)歷次重大危機(jī)后各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一般特點(diǎn)，結(jié)合近期美、歐、日等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的表現(xiàn)和政策取向，綜合判斷2011年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將保持溫和復(fù)蘇狀態(tài)，出現(xiàn)二次探底或恢復(fù)快速增長的可能性均較小。

　　伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的溫和復(fù)蘇，今年5月份以后我國主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口增速持續(xù)回落的趨勢也將在2011年逐步止跌回穩(wěn)。值得注意的是，我國與發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易摩擦不斷增加，在重啟人民幣匯率彈性機(jī)制以后升值壓力不減，將在一定程度上影響出口增長。特別是國際金融危機(jī)正在從私人銀行危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)向國際貨幣體系危機(jī)演變，美元等主要貨幣競爭性貶值，將引發(fā)全球“貨幣戰(zhàn)爭”，現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)、金融秩序?qū)⒃俣仁艿絿?yán)重沖擊。同時(shí)，2010年全年出口增長接近30%，是在上年基數(shù)較低的情況下實(shí)現(xiàn)的。預(yù)計(jì)2011年我國出口增長將出現(xiàn)一定幅度回落，月度出口增速呈前低后高走勢，全年出口增長15%左右。

　　投資增長動(dòng)力依然強(qiáng)勁

　　2000-2009年，資本形成對(duì)我國GDP增長平均拉動(dòng)4.85個(gè)百分點(diǎn)。其中，2009年資本形成拉動(dòng)高達(dá)8個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，資本形成對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)59.1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長6.6個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)增長在一定程度上依賴于投資擴(kuò)張。今年以來，固定資產(chǎn)投資增長達(dá)到接近50%，主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)投資和民間投資的高速增長。伴隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控措施的逐步落實(shí)，7、8、9月份房地產(chǎn)開發(fā)投資增長有所下降。預(yù)計(jì)投資增長將持續(xù)、小幅回落，全年增長24%左右。

　　2011年，出口和消費(fèi)實(shí)際增長有所回落，但仍處于正常、合理水平，為制造業(yè)投資增長提供了一定的需求基礎(chǔ)。同時(shí)，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，各地重大規(guī)劃項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間較大，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長將形成重要支撐。影響2011年投資增長的最大不確定因素在于房地產(chǎn)投資。從近期國務(wù)院各相關(guān)部委出臺(tái)的房地產(chǎn)市場調(diào)控措施和各地相繼推出的實(shí)施細(xì)則看，投資性需求將得到有效遏制，房價(jià)過快上漲和資產(chǎn)泡沫化傾向進(jìn)一步逆轉(zhuǎn)，有利于房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展。但差別化住房信貸制度，以及房價(jià)下降預(yù)期增強(qiáng)，不利于剛性需求和改善性需求的逐步釋放。房地產(chǎn)成交量的持續(xù)萎縮，意味著開發(fā)商從市場銷售中獲得的資金不斷減少，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資將產(chǎn)生一定的抑制作用。打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤地行為和嚴(yán)格控制開、竣工時(shí)間，又會(huì)刺激房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快開發(fā)進(jìn)度。保障性住房建設(shè)力度加大，也會(huì)部分彌補(bǔ)房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模的收縮。綜合看，2011年房地產(chǎn)投資增長將有所回落，但不會(huì)出現(xiàn)深度滑坡。預(yù)計(jì)2011年投資增長將呈現(xiàn)前低后高走勢，全年投資增長20%左右。

　　消費(fèi)實(shí)際增長穩(wěn)中趨降

　　2009年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅剔除商品零售價(jià)格因素之后，實(shí)際增長16.9%，達(dá)到歷史最高水平。今年上半年，城鎮(zhèn)居民收入僅增長7.5%，對(duì)下半年和明年占社會(huì)消費(fèi)品零售總額70%左右的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長將形成硬約束；農(nóng)村居民收入保持了較快增長，但占比較低，對(duì)消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)有限；社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財(cái)政支出增速同比降幅較大，5月份以后增長有所加快，但仍明顯低于2007年以來的平均水平；刺激消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，力度和效應(yīng)有所減弱。受此影響，消費(fèi)實(shí)際增長有所回落。2月份以來，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速穩(wěn)定在15%左右。今年三季度以后消費(fèi)實(shí)際增速將穩(wěn)中趨降，預(yù)計(jì)2011年消費(fèi)實(shí)際增長略低于今年。

　　綜合看，鑒于房地產(chǎn)投資增幅呈現(xiàn)下降趨勢，將帶動(dòng)整體投資增長出現(xiàn)一定幅度回落；出口增速受世界主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇步伐減緩的影響，5月份以后已逐月下降，今年三、四季度我國經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)逐季、小幅回調(diào)趨勢。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長10%左右。2011年，出口、投資和消費(fèi)實(shí)際增速均出現(xiàn)不同程度地下降，全年經(jīng)濟(jì)增長將略低于今年。從出口和投資增長可能呈前低后高走勢判斷，2011年一季度經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到本輪短期調(diào)整的底部，二季度以后逐步企穩(wěn)回升，各季度GDP增速也將呈前低后高走勢，全年經(jīng)濟(jì)增長9%左右。

　　通脹壓力趨于增強(qiáng)

　　2011年，物價(jià)漲幅存在較大不確定性。推動(dòng)物價(jià)上漲的因素主要有：一是前期積累的大量流動(dòng)性的消化仍需一個(gè)過程；二是目前肉、蛋產(chǎn)品價(jià)格已呈恢復(fù)性上漲，明年可能繼續(xù)保持上漲態(tài)勢，成為食品價(jià)格上漲的主要推動(dòng)力量；三是國內(nèi)投機(jī)資金介入部分農(nóng)副產(chǎn)品炒作，會(huì)推動(dòng)部分農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲；四是工資上漲將逐步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，以及資源類產(chǎn)品價(jià)格改革等，成本推動(dòng)型物價(jià)上漲壓力加大；五是全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，美元等主要貨幣貶值趨勢增強(qiáng)，將推動(dòng)國際市場初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格再度上漲，輸入型通脹因素不可忽視。總體看，2011年推動(dòng)物價(jià)上漲的因素較多。預(yù)計(jì)下半年通脹壓力加大，全年物價(jià)漲幅4%左右。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持穩(wěn)定，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革

　　經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“基本面”正在發(fā)生變化。從經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力看，從過度依賴出口、投資轉(zhuǎn)變到更多依靠消費(fèi)擴(kuò)張，從工業(yè)制造業(yè)的快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到更多依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度產(chǎn)生影響，潛在增長率逐步下降難以避免。從勞動(dòng)力供求格局看，近年來每年新增就業(yè)崗位與新增城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供給大體相當(dāng)，勞動(dòng)力供給總量過剩的壓力明顯緩解，正在向總量基本平衡和結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)變。上述變化意味著經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間關(guān)系的重要轉(zhuǎn)變。宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保就業(yè)而保增長的壓力將有所減輕，政策目標(biāo)在保持必要增長速度的同時(shí)，應(yīng)更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；積極應(yīng)對(duì)增長速度放緩和勞動(dòng)力成本持續(xù)上升而產(chǎn)生的新情況、新問題，著力培育和提升企業(yè)的贏利能力和水平。

　　2011年是“十二五”的開局之年。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回歸正常增長軌道后，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。因此，2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由應(yīng)對(duì)危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡，并保持相對(duì)穩(wěn)定?？紤]到通脹壓力較大，資產(chǎn)泡沫化的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在，建議保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。同時(shí)，把更大精力放到加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革上，力爭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　一是資源和要素價(jià)格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市場供求關(guān)系，應(yīng)擇機(jī)推進(jìn)利率、匯率、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。二是推進(jìn)國民收入分配制度改革，將政府支出重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到向全體公民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、提高低收入群體的收入水平上來，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。三是以市場為基礎(chǔ)，針對(duì)各地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的差異，更加公平合理分配節(jié)能減排指標(biāo)，積極探索有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、資源消耗和污染排放逐步降低的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。四是改革和完善投資項(xiàng)目審批制度。簡單地從行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模出發(fā)控制新項(xiàng)目建設(shè)，落后產(chǎn)能得到保護(hù)，抑制了市場競爭對(duì)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)優(yōu)化的作用，應(yīng)當(dāng)加以改變。五是防止房地產(chǎn)市場泡沫化是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。一方面，需要將抑制投機(jī)性需求的政策措施長期化、制度化；另一方面，需要建立多層次的城鎮(zhèn)居民住房供給體系。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)、分配、使用、管理的體制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格杜絕違規(guī)占用、謀取不正當(dāng)收益的行為。