北京十二五時(shí)期人口發(fā)展規(guī)劃 需要走出理論誤區(qū)

　　文?林志遠(yuǎn)

　　北京市發(fā)改委當(dāng)前正在緊鑼密鼓地開展“十二五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，規(guī)劃工作現(xiàn)在面對(duì)很多關(guān)于人口決策的理論誤區(qū)，阻礙政府的人口規(guī)劃落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的選擇。

　　北京市發(fā)改委當(dāng)前正在緊鑼密鼓地開展“十二五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，根據(jù)落實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本任務(wù)，其中的人口發(fā)展規(guī)模是一個(gè)必須先行確定的指標(biāo)，因?yàn)橹挥谐青l(xiāng)總?cè)丝诘臄?shù)量規(guī)模確定了，才能知道總量上需要開發(fā)和維護(hù)多少投資項(xiàng)目，解決多少人的生活用水、垃圾排放、交通出行、空氣凈化、子女上學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、運(yùn)輸供給、社區(qū)餐飲和商業(yè)服務(wù)等等一系列需要。但是規(guī)劃工作現(xiàn)在面對(duì)很多關(guān)于人口決策的理論誤區(qū)，阻礙政府的人口規(guī)劃落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的選擇，誤導(dǎo)規(guī)劃工作在盲目追求GDP和財(cái)政收入的前提下，提出不負(fù)責(zé)任的城市定位目標(biāo)，作為制訂土地開發(fā)計(jì)劃、選擇投資項(xiàng)目、審批土地利用和房地產(chǎn)建設(shè)、決定房屋拆遷規(guī)模的決策依據(jù)，而把維護(hù)首都城市地位和服務(wù)人口發(fā)展的需要，擺放在完全從屬和可以忽略的地位，給北京的規(guī)劃工作增添了不必要的困難。

　　認(rèn)為人口規(guī)劃的發(fā)展思路要服從GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)

　　北京市2006年制訂的十一五社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有一個(gè)中央批準(zhǔn)的1800萬人口總目標(biāo)，當(dāng)時(shí)的北京人口是1600多萬，但是現(xiàn)在已經(jīng)超過2000萬。因?yàn)槁鋵?shí)1800萬的人口目標(biāo)有很大的困難，一些權(quán)威的人口專家就提出，應(yīng)該根據(jù)增加政府收入和GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)，繼續(xù)做大十二五時(shí)期北京人口的發(fā)展規(guī)模，在目前2000多萬的基礎(chǔ)上再增加幾百萬人。但是北京現(xiàn)在的環(huán)境資源，包括供水、交通、垃圾處理、空氣質(zhì)量等，全都出現(xiàn)了不可持續(xù)的壓力，繼續(xù)放任人口膨脹的趨勢(shì)不斷發(fā)展，則北京將難免最后迫使中央政府外遷，喪失全國(guó)首都的地位，引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)震蕩。因?yàn)楸本┈F(xiàn)在的供水，需要周邊省份的調(diào)水支援，一旦中央遷出，就會(huì)陷入調(diào)水的困難，現(xiàn)在建成的大批高樓，最怕的就是供水困難，只要有幾戶人家的廁所沒有水沖，整幢大樓就會(huì)惡臭彌漫難以居住。一旦成片的大樓因?yàn)闊o法居住而長(zhǎng)期空置，則北京面對(duì)樓價(jià)暴跌的金融危機(jī)和財(cái)政危機(jī)也就為時(shí)不遠(yuǎn)了。

　　認(rèn)為津冀和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展可以分流北京人口

　　津冀和環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快周邊地區(qū)的發(fā)展，被當(dāng)做是分流北京人口，解決人口膨脹問題的最佳對(duì)策選擇，但是負(fù)責(zé)任的科學(xué)研究告訴我們，這樣的選擇并不可能解決北京的人口膨脹問題。因?yàn)?、北京大量抽取深層地下水，正在導(dǎo)致周邊地區(qū)的地表缺水和海水浸入變得越來越嚴(yán)重，必然影響周邊地區(qū)的生產(chǎn)和生活供水，阻礙周邊地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、北京周邊地區(qū)發(fā)展吸引的人流，來自全國(guó)而不是北京，可以為北京的大學(xué)生提供部分就業(yè)機(jī)會(huì)，但是不可能吸收北京希望分流的大量人口，緩解北京的人口壓力。3、從地圖上就可以看到，北京現(xiàn)在已經(jīng)成為整個(gè)華北地區(qū)的交通樞紐中心，古今中外的歷史上，這樣的交通樞紐中心，不論是不是首都，都是人口集中匯入的地區(qū)，而且規(guī)模越大功能越齊全，周邊的人口越是密集，匯入中心的人流也就越多，中心人口密度只會(huì)增加而不可能減少，原來的人流出去了，還會(huì)有更多的人流進(jìn)來，除非爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和嚴(yán)重供水困難，或者采取強(qiáng)有力的人口流入限制措施，就不可能改變?nèi)丝诿芏炔粩嘣龈叩木置妗?/p>

　　認(rèn)為海水淡化可以解決人口膨脹的缺水問題

　　樂觀的人口問題專家，宣稱現(xiàn)在的海水淡化技術(shù)已經(jīng)可以解決城市供水不足的問題了，價(jià)格可以比礦泉水還要便宜，津冀和環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展，完全可以通過海水淡化利用解決缺水問題，不必與北京產(chǎn)生爭(zhēng)奪水資源的矛盾，北京的人口發(fā)展已經(jīng)不再需要顧及水資源短缺的問題了。但是負(fù)責(zé)任的研究仍然只能給出相反的結(jié)論。礦泉水的成本，主要有地下打井抽水、清潔灌裝和運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)三個(gè)基本構(gòu)成，淡化的海水直接進(jìn)入城市供水管道，可以省去清潔灌裝和運(yùn)輸二個(gè)環(huán)節(jié)的成本，但是海水淡化的環(huán)節(jié)，成本肯定高于簡(jiǎn)單的打井抽水，而且因?yàn)楹Ｋ母g性很強(qiáng)，淡化設(shè)備的損耗大，成本也會(huì)比較高。再?gòu)男枨蟮囊贿吙?，海水淡化既不可能取代礦泉水，（因?yàn)榭诟胁缓茫?，也不可能取代生活用水。北京三口之家的生活用水，洗澡一?00升，洗衣一次200升，廚房清潔用水每日40升，沖洗廁所每日15次，每次至少6升，合計(jì)用水每日平均500升，按最便宜的礦泉水折半價(jià)計(jì)算，每升水一元錢，每日的用水開銷就要500元，一個(gè)月就是15000元開支，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般工薪家庭的全部月收入。沙特迪拜的教訓(xùn)是，海水淡化技術(shù)只能幫助推銷高價(jià)房地產(chǎn)，而不可能真正解決生活用水的需要，社區(qū)服務(wù)業(yè)的崗位都是低工資，從業(yè)人口不可能承擔(dān)高昂的生活成本，沒有服務(wù)業(yè)的社區(qū)，只能房屋空置，不可能有經(jīng)濟(jì)的繁榮。

　　人口統(tǒng)計(jì)工作的理論研究和指標(biāo)選擇存在嚴(yán)重不足

　　人口總量和構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是政府規(guī)劃決策的重要依據(jù)，公安、交通、計(jì)生、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、老年服務(wù)和負(fù)責(zé)城市管理的各個(gè)政府決策部門，他們都有對(duì)人口統(tǒng)計(jì)信息的需要，但是他們的需要各不相同。公安部門負(fù)責(zé)社會(huì)治安，需要了解常住人口和流動(dòng)人口的個(gè)人信息，交通部門需要了解每天上下班和主要交通樞紐的人流大小信息，計(jì)生部門需要了解育齡人口和他們生育子女的數(shù)量，教育部門需要了解每個(gè)年齡段的未成年人數(shù)和大學(xué)招生人數(shù)，其他的政府部門也各有對(duì)人口統(tǒng)計(jì)的特殊需要。城市管理要承擔(dān)人口總量控制的基本任務(wù)，需要準(zhǔn)確把握本地出生人口、遷入移民（歷年遷入戶籍的人口）、其他各類外來常住人口和短期過境人口的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，需要把握遷入移民和其他各類外來常住人口的準(zhǔn)確身份信息和職業(yè)信息，區(qū)分學(xué)生移民、投資移民、工作移民、技術(shù)移民、特殊勞務(wù)移民、各類家屬移民和參加旅游會(huì)展的人口數(shù)量，區(qū)分國(guó)有和非國(guó)有部門招聘、企業(yè)和事業(yè)單位招聘，區(qū)分學(xué)校、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、文化藝術(shù)、信息咨詢等各類事業(yè)單位的招聘，為各類調(diào)節(jié)人口流動(dòng)的政策選擇提供準(zhǔn)確的歷史數(shù)據(jù)。但是現(xiàn)在，除了公安部門提供的戶籍人口和流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以外，其他的人口數(shù)據(jù)就很缺乏了，不是完全沒有就是非常殘缺和不準(zhǔn)確，導(dǎo)致北京人口決策的科研、決策和公眾討論，全都只能拿著不準(zhǔn)確的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說事，陷入很多的矛盾和誤解而無法解脫。

　　用流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)概念來指導(dǎo)政府的城市人口管理

　　流動(dòng)人口的概念，古代只指馬背上或者道路上經(jīng)過的人口，現(xiàn)代的政府交通管理部門仍然可以理解為車輪上的人口?，F(xiàn)在北京市公安戶籍部門對(duì)流動(dòng)人口解釋，有很多不同的口徑，例如沒有在京固定職業(yè)的外來人口，沒有獲得戶籍遷入許可的外來人口，在京長(zhǎng)期工作卻沒有任何居住登記的外來人口，納入短期居住登記的常住外來人口，短期在京臨時(shí)打工的外來人口，外省戶籍的在京學(xué)生人口，沒有北京戶籍的買房投資業(yè)主，居住北京的外籍人口，等等。這些很不確定的定義口徑，會(huì)給基層負(fù)責(zé)信息錄入的同志產(chǎn)生很多誤解，使得最終得到的總量數(shù)據(jù)，存在很大的重復(fù)計(jì)算和錯(cuò)漏。這樣的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于公安部門的治安管理，除了有些取消戶籍遷入限制的輿論壓力以外，不會(huì)有太大的影響，但是對(duì)于政府的城市管理決策，就會(huì)產(chǎn)生很大的誤導(dǎo)，常住人口的膨脹看不到了，對(duì)流動(dòng)人口的管理，只有對(duì)人口流入的接納，沒有對(duì)人口流入的限制，只有對(duì)人口流入的服務(wù)，沒有對(duì)人口流出的服務(wù)，人口流入和流出無法達(dá)到平衡，積累下來就變成不斷膨脹的常住人口，造成對(duì)各種環(huán)境資源不斷增加的壓力。

　　經(jīng)濟(jì)原因的勞動(dòng)人口流動(dòng)，是工業(yè)化社會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的重要特征，也是人口流入地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要條件，但是如果人口集中和持續(xù)流入，造成人口高速膨脹超過自然生態(tài)環(huán)境的承載力，就難免最后爆發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。因此工業(yè)化社會(huì)的城市發(fā)展，必須建立科學(xué)的人口登記制度和運(yùn)用科學(xué)的人口決策，引導(dǎo)勞動(dòng)人口的合理流動(dòng)，堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境互相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，不能還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的放任自流，也不能因?yàn)槿丝谡{(diào)控十分困難而采取竭力回避的辦法。