解除民間投資瓶頸 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱“新36條”）作為新時(shí)期、新形勢(shì)下我國(guó)投資體制改革的新舉措，是促進(jìn)后危機(jī)時(shí)代我國(guó)投資需求，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施。為保障“新36條”切實(shí)發(fā)揮積極作用，應(yīng)盡快推出實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以有效評(píng)估政策實(shí)施效果。

　　新舉措將有效促進(jìn)后危機(jī)時(shí)代的投資需求

　　從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段看，固定資產(chǎn)投資仍然是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。尤其在后危機(jī)時(shí)代，在政府投資逐漸退出的條件下，民間投資需要接過(guò)接力跑的“棒子”，承擔(dān)起促進(jìn)固定資產(chǎn)投資需求的責(zé)任。而“新36條”的推出，為民間投資真正接過(guò)政府投資的“接力棒”提供了政策保障。

　　1、后危機(jī)時(shí)代我國(guó)固定資產(chǎn)投資需求仍然旺盛

　　后危機(jī)時(shí)代我國(guó)固定資產(chǎn)投資需求如何，主要取決于以下幾個(gè)方面：

　　第一，經(jīng)濟(jì)處在工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段形成了巨大的投資需求。2002年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的高峰期，這些領(lǐng)域的投資有力地推動(dòng)了全社會(huì)投資的快速增長(zhǎng)，未來(lái)還將進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

　　第二，國(guó)家確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支持投資快速增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和改善城市生產(chǎn)和社會(huì)條件，在城市建設(shè)方面的投資也要有一定的增長(zhǎng)。

　　第三，增加就業(yè)崗位依靠投資來(lái)提供。就業(yè)問(wèn)題在劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)之前始終是一個(gè)較為嚴(yán)峻的問(wèn)題。未來(lái)幾年，我們不但要為每年新增的1000多萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，還要為國(guó)有企業(yè)改制和企業(yè)技術(shù)改造所淘汰的下崗職工、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)城的農(nóng)民提供就業(yè)崗位。這些就業(yè)崗位均需要新增投資來(lái)提供。

　　第四，高儲(chǔ)蓄率和外部資金為投資增長(zhǎng)提供充裕的資金支持。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)保持了較高的儲(chǔ)蓄率。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積累，高儲(chǔ)蓄率直接支持了投資的高增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮，而且由于體制、制度、文化等多種因素，高儲(chǔ)蓄在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期仍將存在。

　　2、民間投資將成為滿足巨大投資需求的重要力量

　　第一，后危機(jī)時(shí)代政府投資漸退，需要民間投資“接棒”。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整，我國(guó)出臺(tái)了一攬子刺激計(jì)劃，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏投資動(dòng)力的條件下，我國(guó)投資增長(zhǎng)形成了由政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的格局。

　　但歷史證明，政府投資作為增長(zhǎng)動(dòng)力不具有可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能完全依靠外力保持，而政府財(cái)政赤字也難以承受長(zhǎng)期投資的資金需求，投資動(dòng)力必須實(shí)現(xiàn)向社會(huì)投資切換。只有社會(huì)投資信心有效地恢復(fù)，才表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正獲得了內(nèi)生的、可持續(xù)的動(dòng)力。

　　第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。無(wú)論是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，還是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都起著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占中國(guó)GDP總量的60%，稅收貢獻(xiàn)率為71%，在社會(huì)投資中占45%，就業(yè)人口占比將近90%。其中中小企業(yè)4200多萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8%，提供了全國(guó)80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，完成了中國(guó)65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。這些數(shù)據(jù)表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分。

　　然而，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前情況下，仍受到一些限制。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，“非公36條”明確規(guī)定允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許民間資本進(jìn)入。但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研看，目前全社會(huì)80個(gè)行業(yè)中，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)（占77.5%），允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)（占51.25%）。截至目前，民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)所占比例非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民間投資在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì)組織中占5.9%。

　　總體而言，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域門(mén)檻過(guò)高的現(xiàn)象并未得到緩解，融資渠道也未見(jiàn)拓寬。以往中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要受惠于中國(guó)在制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)的放松管制和市場(chǎng)化改革，但在金融、交通、醫(yī)療、教育等諸多領(lǐng)域內(nèi)，即便是不具備公共產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)提供，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在行政力量干預(yù)下很難涉足其中。

　　因此，在投資需求依然旺盛、政府投資漸退、民間投資缺乏動(dòng)力的情況下，現(xiàn)在出臺(tái)“新36條”，這就從制度上為民間投資清除了障礙，既是必要的，也是適時(shí)的。

　　提高投資效率，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　“新36條”不僅對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義，更重要的是它有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　1、提高投資效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在相當(dāng)一部分行業(yè)和領(lǐng)域形成了壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，投資主體以政府投資、國(guó)有企業(yè)或者是與國(guó)有企業(yè)具有密切聯(lián)系的企業(yè)為主。歷史證明，國(guó)有企業(yè)由于預(yù)算軟約束、歷史包袱沉重以及委托代理關(guān)系問(wèn)題等諸多因素，其投資效率往往較低，使得資金、人力等資源不能被有效地利用。

　　“新36條”中明確規(guī)定了政府的投資范圍，并調(diào)整了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。“政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”。

　　近年來(lái)，政府投資和國(guó)有投資的行業(yè)相對(duì)集中于重工業(yè)領(lǐng)域，這不但使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受到阻力，而且使得節(jié)能減排的任務(wù)變得越來(lái)越艱巨。“新36條”鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，民間資本將在更廣泛的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行理性選擇，民間投資的擴(kuò)大必然會(huì)大大推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

　　2、改善民生，擴(kuò)大并有效滿足居民消費(fèi)需求

　　改善民生是當(dāng)前以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。關(guān)系到廣大居民民生的領(lǐng)域包括了保障性住房、醫(yī)療、教育與培訓(xùn)、社會(huì)福利、文化旅游和體育等，而這些行業(yè)或多或少存在著一些行政壟斷問(wèn)題，民間投資也較難進(jìn)入。在壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，國(guó)有企業(yè)和政府作為這些“產(chǎn)品”的提供者將以相對(duì)較高的價(jià)格提供相對(duì)較少產(chǎn)品，即存在社會(huì)福利損失。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入水平的上升，人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)，對(duì)于公共服務(wù)需求也日益提高，民間投資進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)⑹箯V大人民群眾以更低的價(jià)格享受所需要的公共服務(wù)，進(jìn)而切實(shí)地實(shí)現(xiàn)民生改善。當(dāng)民生得到改善之后，居民消費(fèi)的后顧之憂逐漸得到消除，必然將增加其他消費(fèi)需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)居民消費(fèi)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

　　3、分流投機(jī)資本，緩解資產(chǎn)泡沫壓力

　　儲(chǔ)蓄率較高是我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間資本也積累了相當(dāng)豐富的資金資源，這一點(diǎn)從固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源自籌資金占比不斷擴(kuò)大這一特征中可以得到證實(shí)。民間資金相對(duì)充裕，但民間投資領(lǐng)域卻受到諸多限制，勢(shì)必導(dǎo)致相當(dāng)一部分資本被閑置。這部分資本實(shí)際上成了資產(chǎn)價(jià)格泡沫以及各種大宗產(chǎn)品投機(jī)炒作的重要資金來(lái)源。

　　另外，由于傳統(tǒng)制造業(yè)的利潤(rùn)率在經(jīng)歷長(zhǎng)期發(fā)展之后，已經(jīng)下降到很低的水平，再加上資源環(huán)境、勞動(dòng)力成本、各種稅費(fèi)成本均呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的盈利難度增加。由于投資房地產(chǎn)、大宗商品等資產(chǎn)的成本相對(duì)較低，相當(dāng)一部分民間資本流向房地產(chǎn)行業(yè)和大宗商品領(lǐng)域。長(zhǎng)此以往，虛擬經(jīng)濟(jì)迅速繁榮、實(shí)體經(jīng)濟(jì)得不到有效的資金支持和正常的發(fā)展，這將使資產(chǎn)泡沫不斷放大，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　擴(kuò)寬民間資本的投資領(lǐng)域，必將有效地緩解資產(chǎn)價(jià)格泡沫，分流投機(jī)資本，使其能夠轉(zhuǎn)向流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這是解決我國(guó)在高儲(chǔ)蓄背景下，更好地利用好儲(chǔ)蓄資金，使其有效地轉(zhuǎn)化為投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。
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　　保障“新36條”切實(shí)發(fā)揮作用

　　應(yīng)盡快推出相關(guān)政策措施的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)構(gòu)建一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效監(jiān)督和評(píng)估政策實(shí)施效果。只有如此，“新36條”才能發(fā)揮積極作用。

　　1、切實(shí)構(gòu)建一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　觀察我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正制約民間投資的瓶頸是缺乏一個(gè)“公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)投資環(huán)境”。在“新36條”中，第一條就提出“規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。”

　　原有“非公36條”實(shí)施5年來(lái)，恰恰在公平的投資環(huán)境建設(shè)方面進(jìn)展緩慢。這主要是由于經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)形成的既得“利益集團(tuán)”不愿放棄原有的市場(chǎng)和利益。這就需要政府以堅(jiān)定的決心和勇氣打破當(dāng)前不合理的格局，不斷建立和完善保護(hù)民間投資者利益的法律法規(guī)，逐步取消對(duì)于國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼和“偏向”，堅(jiān)決杜絕政府與國(guó)有企業(yè)即當(dāng)“裁判員”、又做“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象，使民營(yíng)企業(yè)獲得平等的待遇。

　　2、盡快推出相關(guān)政策措施的實(shí)施細(xì)則

　　“新36條”為民間投資拓寬了領(lǐng)域和平臺(tái)，但要想政策取得效果，還必須嚴(yán)格地貫徹和執(zhí)行相關(guān)政策。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)和完善“新36條”實(shí)施細(xì)則，保障鼓勵(lì)民間投資政策得到切實(shí)地執(zhí)行。

　　在細(xì)則中，重點(diǎn)要突出以下幾點(diǎn)，第一，盡快明確“關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置的行業(yè)”以及“國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”的行業(yè)目錄，進(jìn)一步明確政府和國(guó)有資本投資的范圍。第二，建立起鼓勵(lì)民間投資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。第三，進(jìn)一步拓寬民間融資渠道，在間接融資方面，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展面向中小企業(yè)融資的民營(yíng)銀行，同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加對(duì)民營(yíng)業(yè)務(wù)的融資服務(wù)。在直接融資方面，向社會(huì)定向募集股份和發(fā)行債券，支持發(fā)展私募股權(quán)投資基金，并推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資資產(chǎn)證券化，為中小企業(yè)提供融資平臺(tái)。第四，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)相關(guān)稅法，做到民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企、外企在稅種和稅率上具有相同待遇。

　　3、有效監(jiān)督和評(píng)估政策實(shí)施效果

　　“非公36條”效果不甚理想的原因之一是只有政策制定者，沒(méi)有政策的監(jiān)督者和評(píng)估者。因此，應(yīng)針對(duì)各地區(qū)政策落實(shí)情況定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并作出評(píng)估。建立民營(yíng)投資環(huán)境預(yù)警體系，用以監(jiān)測(cè)各地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境狀況以及政策落實(shí)情況，并將主要指標(biāo)作為地方干部政績(jī)考核的參考。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）