朱麗蘭：更深層次加快科技體制改革和創(chuàng)新

　　做個(gè)好參謀：落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略

　　回想1998年初任科技部部長(zhǎng)時(shí)面臨的形勢(shì)，朱麗蘭坦言，當(dāng)時(shí)最大的壓力是覺(jué)得對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題研究得不夠。

　　20世紀(jì)90年代末，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展，科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的周期大大縮短，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪。依靠最新科技成果創(chuàng)立新產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)綜合國(guó)力提升，已成為美、日和歐洲各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家共同的發(fā)展特點(diǎn)之一。

　　“作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)要設(shè)法找到戰(zhàn)略上的突破點(diǎn)，要后來(lái)居上，而不是被越拋越遠(yuǎn)?！敝禧愄m當(dāng)時(shí)這樣認(rèn)為。

　　黨的十五大明確把科教興國(guó)作為跨世紀(jì)戰(zhàn)略。1998年，朱镕基總理在上任后的第一次記者招待會(huì)上提出，科教興國(guó)是本屆政府最大的任務(wù)，并表示決心要把科教興國(guó)戰(zhàn)略貫徹到底。此時(shí)，作為新一屆政府機(jī)構(gòu)改革的成果——科學(xué)技術(shù)部成立了。作為政府機(jī)構(gòu)中主管科技的部門，科技部該如何貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略？朱麗蘭必須思考這一問(wèn)題。

　　“科教興國(guó)是個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，光靠科技部解決不了問(wèn)題?？萍疾渴紫纫ê梦唬壕褪亲鰝€(gè)好參謀。要在做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出戰(zhàn)略性的、有真知灼見的實(shí)施方案?！敝禧愄m說(shuō)，因?yàn)樵S多事情都要在國(guó)家層面上拍板。

　　一次，在向中央領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)“863”有關(guān)情況的時(shí)候，朱麗蘭提出了自己的建議：希望盡快成立國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組，最好請(qǐng)當(dāng)時(shí)擔(dān)任總理的李鵬同志出任組長(zhǎng)。

　　1996年，中央發(fā)文成立國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組，李鵬任組長(zhǎng)。此后，總理?yè)?dān)任國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)成為慣例并延續(xù)至今。

　　“我是學(xué)化學(xué)出身的，對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究得不夠，”朱麗蘭坦言，“所以我感到學(xué)習(xí)、調(diào)研真是太重要了，千萬(wàn)別出‘餿主意’。”于是，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、跟蹤國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展情況、加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)、幫助解決問(wèn)題，就成了朱麗蘭的主要工作。

　　1999年，全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)召開，江澤民同志提出了“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”的重要論斷。朱麗蘭根據(jù)當(dāng)時(shí)的科技發(fā)展現(xiàn)狀，提出“創(chuàng)新不夠”是我國(guó)科技發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一。她說(shuō)，所謂“高技術(shù)”、“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”都是以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為根基的，離開了創(chuàng)新，根本不可能發(fā)展。在開放的條件下，需要?jiǎng)e人的技術(shù)，更需要自己創(chuàng)新的技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。她強(qiáng)調(diào)：“不開發(fā)我們自己的技術(shù)是沒(méi)有出路的。只靠引進(jìn)，絕對(duì)是跟在人家后面跑，別人的關(guān)鍵技術(shù)，能提供給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手嗎？”

　　她還提出了“企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是技術(shù)開發(fā)投入的主體”等具有前瞻性的論斷，但“當(dāng)時(shí)還不為大家所認(rèn)識(shí)”。

　　在“科技成果儲(chǔ)備不足”的問(wèn)題上，朱麗蘭認(rèn)為必須要在提高科技實(shí)力、能力、水平和技術(shù)儲(chǔ)備方面采取措施。于是，在國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和支持下，科技部出臺(tái)了《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展綱要》以及對(duì)國(guó)家重大科學(xué)工程的部署。國(guó)家5年內(nèi)向重點(diǎn)基礎(chǔ)研究投入25個(gè)億，向國(guó)家重大科學(xué)工程投資20個(gè)億。

　　863計(jì)劃的“執(zhí)行導(dǎo)演”：培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家

　　1986年，時(shí)任中國(guó)科學(xué)院化學(xué)所所長(zhǎng)的朱麗蘭出任國(guó)家科委副主任，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施863計(jì)劃，成了863計(jì)劃的“執(zhí)行導(dǎo)演”。

　　“錢學(xué)森同志知道我來(lái)管‘863’的時(shí)候?qū)ξ艺f(shuō)：‘朱麗蘭同志，你要培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家?！覍?duì)他這句話一直記憶猶新?！敝禧愄m回憶說(shuō)，我理解錢學(xué)森的意思是，不要就科技談科技，要從戰(zhàn)略的高度上談科技、談發(fā)展，部門觀念不能太重太狹隘，因?yàn)榭萍疾渴侨珖?guó)的科技部。

　　“當(dāng)時(shí)宋健同志任科委主任，一直提的是‘高新技術(shù)發(fā)展’，沒(méi)有單純提‘高技術(shù)’，這是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段決定的?！彼忉屨f(shuō)，863計(jì)劃是我國(guó)面對(duì)全球新技術(shù)革命和高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，在高技術(shù)領(lǐng)域做出的跨世紀(jì)戰(zhàn)略部署。它準(zhǔn)確把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，是從國(guó)情、國(guó)力、國(guó)家20世紀(jì)末和21世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)出發(fā)的?！鞍l(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，是引導(dǎo)“863”發(fā)展戰(zhàn)略的方向。

　　朱麗蘭形象地將863計(jì)劃比作“頂天立地”戰(zhàn)略，“頂天”就是要跟蹤世界高技術(shù)前沿，力爭(zhēng)達(dá)到世界先進(jìn)水平；“立地”就是要立足于國(guó)情，立足于社會(huì)，立足于人民需要。這個(gè)“頂天立地”后來(lái)又被朱麗蘭賦予了新的內(nèi)涵，即科技發(fā)展戰(zhàn)略的三個(gè)層次：面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)研究。處理好“頂天”和“立地”的辯證關(guān)系是實(shí)施這個(gè)計(jì)劃的關(guān)鍵。

　　863計(jì)劃從專家選拔到項(xiàng)目的立項(xiàng)選擇，逐步樹立市場(chǎng)意識(shí)，探索產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，為今后科研體制的改革創(chuàng)造了有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　“現(xiàn)在看來(lái)，在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)化方面做得還不夠。當(dāng)時(shí)‘863’隊(duì)伍里企業(yè)界的人士比較少，參與的主體還是科研院所、高校的研究人員。不過(guò)，我們?cè)诎l(fā)展高科技的過(guò)程中，還是培養(yǎng)出了一批戰(zhàn)略科技人員?！敝禧愄m說(shuō)，造就“有戰(zhàn)略頭腦的科學(xué)家，有科學(xué)頭腦的戰(zhàn)略家”，是863計(jì)劃的人才目標(biāo)。

　　她進(jìn)一步解釋說(shuō)，現(xiàn)在，不少參與863項(xiàng)目的專家都成了各方面的領(lǐng)導(dǎo)，他們不僅是科學(xué)家，還關(guān)心經(jīng)濟(jì)，關(guān)心市場(chǎng)，關(guān)心產(chǎn)業(yè)，好多院士少了學(xué)究氣，我認(rèn)為這些人身份已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在，很多科學(xué)家都成了“頂天立地”的好漢，他們將高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化一肩挑，把專家和老板這兩個(gè)角色都演得很精彩。

　　朱麗蘭認(rèn)為，過(guò)去科技界重視發(fā)文章、得獎(jiǎng)，現(xiàn)在有所扭轉(zhuǎn)，但對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視、對(duì)專利的申請(qǐng)等方面還做得不夠?！暗絿?guó)外申請(qǐng)專利，包括在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)專利，是要錢的。為了促進(jìn)專利申請(qǐng)，當(dāng)時(shí)我們采取了一些措施：863計(jì)劃項(xiàng)目，你只要申請(qǐng)專利，錢由科技部來(lái)出，不從你的科技經(jīng)費(fèi)里出?！敝禧愄m說(shuō)，但是當(dāng)時(shí)的問(wèn)題不僅僅是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，經(jīng)驗(yàn)和人才不足都是問(wèn)題。

　　“任何的發(fā)展都要和改革結(jié)合起來(lái)”

　　“863高科技計(jì)劃管理中還有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是專家委員會(huì)制度的建立?！敝禧愄m說(shuō)，機(jī)制體制改革得到了科技界的公認(rèn)。

　　當(dāng)初向中央申報(bào)863計(jì)劃時(shí)，不少人心里也沒(méi)底，怕提多了批不下來(lái)，就“努著勁向中央提出20多億”，結(jié)果出乎意料中央批給了100個(gè)億?！拔覀兏吲d得不得了，但是壓力也大，錢有了怎么用??？不能讓錢打水漂啊！”為了避免行政部門的過(guò)多干預(yù)，863計(jì)劃的管理體制采取專家委員會(huì)負(fù)責(zé)制，并形成了嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，以保障資源的合理利用。

　　863計(jì)劃首次在我國(guó)科技計(jì)劃管理中實(shí)行專家管理制度，將政府的作用由直接行政指揮轉(zhuǎn)變?yōu)閺目蒲兄攸c(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面進(jìn)行間接調(diào)控，給科學(xué)家以更大的技術(shù)決策權(quán)，提高了決策質(zhì)量和決策效率，降低了決策成本。

　　“專家委員會(huì)負(fù)責(zé)制主要是破除了部門之間的分割?！敝禧愄m說(shuō)，“我們挑選專家只有一條，你這個(gè)專家不管是哪個(gè)部門的，你是“863”的專家，你就要站在國(guó)家的高度，統(tǒng)籌、規(guī)劃、分配和利用資源。”

　　為了讓專家委員會(huì)保持生機(jī)與活力，朱麗蘭還提出了“滾動(dòng)制”，就是專家委員會(huì)的專家不是終身制，某個(gè)專家的年齡或任期到了，就自動(dòng)退出。“863”專家一般兩年一換。同時(shí)，對(duì)選擇的項(xiàng)目也要進(jìn)行滾動(dòng)——某個(gè)項(xiàng)目好，就列入863計(jì)劃；某個(gè)項(xiàng)目不行，就取消。

　　所以，有人將863計(jì)劃形象地比喻成“沿途揀蛋，沿途下蛋”。“沿途揀蛋”即發(fā)現(xiàn)好的項(xiàng)目就立刻把它“孵成小雞”；而“小雞”一旦成長(zhǎng)成“母雞”，就趕緊將其產(chǎn)的“蛋”往外拋。這個(gè)“拋蛋”的過(guò)程，就是產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。

　　“任何發(fā)展都要和改革結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有改革，這個(gè)發(fā)展可能要走到歪道上去?！敝禧愄m強(qiáng)調(diào)指出。雖然朱麗蘭在改革問(wèn)題上特別堅(jiān)決，但她也強(qiáng)調(diào)改革“不可能、也不應(yīng)該一刀切”。她主張科研院所改革“不能強(qiáng)加，要啟發(fā)，要使科研院所真正認(rèn)識(shí)到改革方向的正確和重要，并通過(guò)它的實(shí)踐來(lái)探索改革的具體道路和進(jìn)程”。

　　1999年，應(yīng)用類院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革開始，全國(guó)1300多家技術(shù)開發(fā)類院所轉(zhuǎn)為或進(jìn)入企業(yè)，從體制上解決了大批應(yīng)用開發(fā)類院所長(zhǎng)期游離于企業(yè)之外的問(wèn)題，基本建立起科技型企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。

　　2001年，朱麗蘭從科技部部長(zhǎng)位子上退下來(lái)之后，把很大精力投入到民間科技創(chuàng)新的推動(dòng)工作中，并擔(dān)任了中國(guó)發(fā)明協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的職務(wù)。

　　談起對(duì)未來(lái)科技發(fā)展的期望和建議，朱麗蘭認(rèn)為，重要的是搞好人才隊(duì)伍建設(shè)。她這樣概括經(jīng)濟(jì)、科技和教育的關(guān)系：“經(jīng)濟(jì)是今天，科技是明天，教育是后天。所以，為了今天的經(jīng)濟(jì)，科技要在昨天就抓，教育要在前天就抓。人才隊(duì)伍的建設(shè)不是一朝一夕能起來(lái)的。現(xiàn)在我對(duì)科技界有些風(fēng)氣很擔(dān)憂，急功近利，浮躁，膚淺，靜不下心來(lái)，缺乏鍥而不舍的持久精神。”

　　共和國(guó)歷任科委主任 科技部部長(zhǎng)

　　RESUME

　　朱麗蘭簡(jiǎn)介

　　朱麗蘭，1986年7月任國(guó)家科委副主任，1991年1月起兼任國(guó)家科委黨組副書記，1993年5月起兼任國(guó)家科委黨組書記，1998年3月—2001年2月任國(guó)家科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)。

　　朱麗蘭擔(dān)任科技部門主要領(lǐng)導(dǎo)期間，正值世界經(jīng)濟(jì)、科技全球化趨勢(shì)迅猛發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，以及加入世貿(mào)組織后面臨科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)巨大壓力的時(shí)期。在這一時(shí)期，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題以及科技自身發(fā)展的問(wèn)題，仍是科技工作面臨的最大挑戰(zhàn)之一。為此，科技體制改革從更深層次入手，進(jìn)入系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。

　　2008年5月8日，何梁何利基金建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家高峰論壇在香港舉行，朱麗蘭出席會(huì)議。

　　2006年5月30日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危、委員朱麗蘭帶領(lǐng)全國(guó)人大常委會(huì)《專利法》執(zhí)法檢查組，在遼寧省人大常委會(huì)副主任徐德、大連市人大常委會(huì)副主任劉長(zhǎng)德和大連市副市長(zhǎng)戴玉林等陪同下視察了高新區(qū)。