劉世錦：經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)不穩(wěn)固

　　文/本刊記者 胡南

　　需要密切關(guān)注并及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)回升中出現(xiàn)的各種苗頭性和潛在的問題

　　8月28日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在做專題講座時(shí)指出：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)基本確立，但回升是不穩(wěn)固、不平衡的，有一些不確定、不可持續(xù)因素，需要密切關(guān)注并正確應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)回升中出現(xiàn)的苗頭性和潛在問題，興利除弊，把保增長(zhǎng)與擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型更好結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　“二次探底”可能性大大降低

　　今年以來，特別是二季度以后，隨著中央一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素增多，回升態(tài)勢(shì)基本明朗。

　　劉世錦分析，具體地看，有如下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

　　一是政府投入力度大、動(dòng)作快，政策的執(zhí)行力較強(qiáng)。中央財(cái)政投資資金到位率高，地方投資到位率雖然偏低，也高于平常年份。政府投資是近期經(jīng)濟(jì)回升的主導(dǎo)力量，集中體現(xiàn)了我們體制上的優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，如果沒有中央一攬子刺激計(jì)劃的拉動(dòng)，這一輪調(diào)整中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低點(diǎn)可能會(huì)降低至1%左右。

　　二是社會(huì)投資開始跟進(jìn)，增速提高。具有標(biāo)志性的是房地產(chǎn)和汽車兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售增長(zhǎng)加快，投資回升。1-7月，全國(guó)商品房銷售面積增長(zhǎng)37.1%。房地產(chǎn)庫存消化加速，投資增長(zhǎng)逐月加快，1-7月，全國(guó)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅從1-2月份的1%上升到11.6%。同期汽車產(chǎn)、銷量分別為710.09萬輛和718.44萬輛，同比增長(zhǎng)20.23%和23.38%。其中，7月份汽車產(chǎn)、銷分別同比增長(zhǎng)52.15%和63.57%。其他領(lǐng)域的社會(huì)投資也開始回升。

　　三是消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。原來估計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑后，居民收入相應(yīng)下降，可能會(huì)拉低消費(fèi)需求?，F(xiàn)在看來這種情況并沒有出現(xiàn)?？紤]到價(jià)格下降因素后，1-7月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率超過16%。

　　四是出口雖然下滑幅度較大，但剔除價(jià)格因素后，實(shí)物出口的下滑幅度在逐步收窄。值得關(guān)注的是，在全球貿(mào)易大幅下滑的背景下，我國(guó)出口占主要國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)份額還在上升。據(jù)測(cè)算，1-4月，我國(guó)占美國(guó)、日本進(jìn)口總額的比重比去年全年分別提高了2.3和5.6個(gè)百分點(diǎn)。一季度我國(guó)占?xì)W盟的市場(chǎng)份額也比去年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。份額上升證明我國(guó)出口產(chǎn)品是有競(jìng)爭(zhēng)力的。

　　“如果說在一季度時(shí)人們還擔(dān)心經(jīng)濟(jì)是否會(huì)出現(xiàn)二次探底，現(xiàn)在看來這種可能性已經(jīng)大為降低了。如果當(dāng)前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)得以保持和加強(qiáng)，今年實(shí)現(xiàn)8%或再高一點(diǎn)的增長(zhǎng)速度是有可能的?！眲⑹厘\說。

　　回升基礎(chǔ)還相當(dāng)脆弱

　　在做出以上樂觀判斷的同時(shí)，劉世錦指出，目前的回升基礎(chǔ)尚不牢固，或者說還相當(dāng)脆弱。

　　從國(guó)際上看，經(jīng)過危機(jī)沖擊后的金融體系開始趨穩(wěn)，但也不能排除出現(xiàn)反復(fù)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍在下滑之中，有的國(guó)家近來出現(xiàn)企穩(wěn)見底跡象，但仍有較大不確定性。即使美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如多數(shù)預(yù)測(cè)的那樣在今年年底或明年的某個(gè)時(shí)候出現(xiàn)正增長(zhǎng)，其復(fù)蘇之路也將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的曲折過程。復(fù)蘇不可能復(fù)制原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將會(huì)伴隨相當(dāng)大幅度的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，如美國(guó)儲(chǔ)蓄率上升的同時(shí)消費(fèi)率相應(yīng)下降。這些變化除了引起短期沖擊外，還將在中長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)的外需空間形成結(jié)構(gòu)性制約。

　　從國(guó)內(nèi)看，回升的基礎(chǔ)不穩(wěn)固、不平衡，有一些不可持續(xù)的因素。所謂不穩(wěn)固，是指社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資剛開始回升，信心還不穩(wěn)定；消費(fèi)增長(zhǎng)有政策支持的因素，隨著時(shí)間推移，就業(yè)和收入下降對(duì)消費(fèi)的負(fù)面影響可能以某種形式表現(xiàn)出來。所謂不平衡，表現(xiàn)在出口導(dǎo)向的東南沿海地區(qū)和企業(yè)復(fù)蘇較慢，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的行業(yè)回升強(qiáng)勁；政府直接投資或支持的大企業(yè)、大項(xiàng)目資金充裕，廣大中小企業(yè)依然融資困難等。所謂不可持續(xù)的因素，包括大規(guī)模的政府財(cái)政投資不可能長(zhǎng)期實(shí)施，隨著時(shí)間推移，空間逐步縮??；去年年底以來信貸資金的大量投放，是特殊情況下的應(yīng)對(duì)之策，不可能長(zhǎng)期如此。

　　“總的來看，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要有全面、準(zhǔn)確的判斷，對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)回升和持續(xù)增長(zhǎng)的困難和復(fù)雜性要有足夠估計(jì)，繼續(xù)下大氣力保持初步形成、尚不穩(wěn)固的回升勢(shì)頭，使支持回升的積極因素持續(xù)增多，回升的基礎(chǔ)得以穩(wěn)固和加強(qiáng)?！眲⑹厘\說。

　　正確應(yīng)對(duì)苗頭性和潛在問題

　　劉世錦認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)基本確立以后，應(yīng)當(dāng)把注意力更多地放在提高回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，改進(jìn)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，在保證必要的“快”的同時(shí)，更要注重“好”。為此，需要密切關(guān)注并及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)回升中出現(xiàn)的各種苗頭性和潛在的問題，珍惜并維護(hù)好來之不易的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升局面，并使之盡快進(jìn)入更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期平穩(wěn)較快發(fā)展的軌道。

　　他指出，從當(dāng)前情況看，需要著力處理好以下幾個(gè)關(guān)系問題。

　　一是投資增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)系。

　　近幾個(gè)月，消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭不錯(cuò)，但投資增長(zhǎng)仍然在企穩(wěn)回升中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。1-7月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)32.9 %，是近幾年來最高的。這種狀況與一些年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與投資增速高度相關(guān)的歷史經(jīng)驗(yàn)相吻合。在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定、而經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑的情況下，實(shí)現(xiàn)反危機(jī)、保增長(zhǎng)的目標(biāo)，顯著提高投資增速是難以回避的選擇。但當(dāng)大幅下滑趨勢(shì)得到抑制，轉(zhuǎn)入企穩(wěn)回升通道后，投資過快增長(zhǎng)的負(fù)面作用將會(huì)更多顯露出來。特別是一些投資不是進(jìn)入最終需求環(huán)節(jié)，而是中間需求環(huán)節(jié)，將會(huì)加劇本已存在的周期性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。

　　因此，如何調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使資金更多地進(jìn)入最終需求而非中間需求環(huán)節(jié)，如何使消費(fèi)增長(zhǎng)的“慢變量”適當(dāng)快一點(diǎn)，增加其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，都是需要下一步重點(diǎn)考慮和解決的問題。

　　二是擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需的關(guān)系。

　　擴(kuò)大內(nèi)需是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。這次危機(jī)突出顯露了我們對(duì)外需依賴偏高、實(shí)體經(jīng)濟(jì)受沖擊嚴(yán)重的問題。美國(guó)儲(chǔ)蓄率提高、消費(fèi)率相應(yīng)下降等結(jié)構(gòu)性因素，在中長(zhǎng)期也將相應(yīng)收縮我國(guó)的外需市場(chǎng)。因此，突出擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整內(nèi)外需比例關(guān)系勢(shì)在必行。

　　同時(shí)也要看到，危機(jī)不大可能使全球化進(jìn)程停頓或倒退，反而有可能在全球性結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上得到深化。利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源同樣是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，不能也不應(yīng)因危機(jī)沖擊而動(dòng)搖。短期看，外需的趨穩(wěn)和逐步回升，即使是增幅不大的正增長(zhǎng)，對(duì)降低經(jīng)濟(jì)回升中的不確定性，都會(huì)起到不小的作用，也會(huì)減輕回升中對(duì)投資增長(zhǎng)的過多依賴。

　　三是保增長(zhǎng)與保就業(yè)的關(guān)系。

　　這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我們把保增長(zhǎng)放在首位，是有其重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在快速增長(zhǎng)加體制轉(zhuǎn)型的階段，如果增長(zhǎng)速度在短期內(nèi)出現(xiàn)深度下滑，很可能導(dǎo)致企業(yè)大量倒閉、工人大量失業(yè)，進(jìn)而影響到社會(huì)穩(wěn)定。在我國(guó)社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，問題將會(huì)更為嚴(yán)重。所以，我們講保增長(zhǎng)，GDP的增長(zhǎng)速度達(dá)到某個(gè)數(shù)值固然必要，更重要的是保增長(zhǎng)背后的保就業(yè)、保社會(huì)穩(wěn)定、保發(fā)展環(huán)境。

　　同時(shí)也要看到，保增長(zhǎng)并不完全等同于保就業(yè)。如果增長(zhǎng)較多地體現(xiàn)在資金密集、用人不多的行業(yè)，而不是勞動(dòng)密集型行業(yè)，較多地體現(xiàn)在就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)低的大企業(yè)、大項(xiàng)目，而不是就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)高的中小企業(yè)，尤其是資金和資源較多進(jìn)入開始形成泡沫的資產(chǎn)領(lǐng)域而非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用就會(huì)相應(yīng)減弱。因此，應(yīng)當(dāng)把同樣的增長(zhǎng)速度更多、更穩(wěn)定地帶動(dòng)就業(yè)，作為下一步提高增長(zhǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志。