全民社保第一步 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)年內(nèi)試點(diǎn)

　　本報(bào)記者 王超報(bào)道

　　在不久的將來，我國(guó)1億多農(nóng)村老人也可以和干部一起領(lǐng)“工資”了。

　　6月24日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，討論并原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。會(huì)議決定，2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。更重要的是，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源包含中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼。

　　根據(jù)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老齡人口占農(nóng)村人口的7.35%，已超過城鎮(zhèn)1.05個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村老年貧困發(fā)生率也高出城市3倍以上，目前已經(jīng)接近10％。與之形成對(duì)比的是，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻相對(duì)落后的多。大多數(shù)農(nóng)村老人還只能依靠?jī)号屯恋仞B(yǎng)老。

　　這些將在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中得到解決?！斑@樣一個(gè)模式正是吸取了‘老農(nóng)?！〉慕逃?xùn)?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。鄭風(fēng)田認(rèn)為，“老農(nóng)?！钡氖【褪且?yàn)檎娜蔽辉斐傻摹?/p>

　　“新農(nóng)保”的基本制度框架則是采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。這種新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的確讓人眼前一亮。但是也有著急需解決的問題。例如，我國(guó)社保基金長(zhǎng)期以來一直存在拖欠情況，虧空和缺口一直很大。據(jù)有關(guān)專業(yè)人士估算，即使不計(jì)失業(yè)保障，保障資金的需求至少在10萬億元。而2008年中國(guó)政府財(cái)政總收入約為61316.9億元。

　　“新養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入對(duì)于大都市及發(fā)達(dá)地區(qū)可能沒有大問題，最主要的是他們?cè)敢獠辉敢庾觯鴮?duì)于中西部農(nóng)村來講，則是另外一碼事了。對(duì)中西部靠吃財(cái)政飯的地區(qū)不宜強(qiáng)制搞，如果再來一個(gè)每年考評(píng)參保率，財(cái)政真會(huì)出現(xiàn)大窟窿。如果出現(xiàn)太多的財(cái)政大洞，那真是到了很危險(xiǎn)的地步了?！编嶏L(fēng)田說。

　　因此，鄭風(fēng)田建議，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)盡量要靈活、多樣化、實(shí)用，避免一刀切與急功近利。如果不切實(shí)際地想大包大攬，最后只能是好心辦壞事，或者好心辦不成事。如何根據(jù)中國(guó)不同地區(qū)差異過大的實(shí)際國(guó)情，設(shè)計(jì)出靈活而實(shí)用的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，的確需要精心籌劃，急不得。

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)則指出，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相統(tǒng)籌的方式也不一定適合農(nóng)村地區(qū)，具體的方式還須探討。不過，東南部地區(qū)“居家養(yǎng)老模式”卻值得借鑒。

　　“農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老和醫(yī)療的成本是非常敏感的，他們更愿意在家里看病和養(yǎng)老。當(dāng)?shù)卣扇〉拇胧﹦t是購買這些服務(wù)，為醫(yī)務(wù)工作者、護(hù)理人員或者志愿者開支。相對(duì)于照搬城鎮(zhèn)模式，這種方式可能更適合一些?！睍r(shí)紅秀說。

　　另外，鄭風(fēng)田還指出，逆向選擇的問題也需要盡快解決。一般的保險(xiǎn)都是老年人吃年輕人，就如公費(fèi)醫(yī)療一樣，年輕人很少生病，但得一樣交錢，而老年人生病多，需要很多醫(yī)藥費(fèi)，實(shí)行強(qiáng)制性的統(tǒng)一交費(fèi)制度，年輕與年老的一塊交費(fèi)，但主要供老年人使用，這樣就可以實(shí)行“殺青補(bǔ)老”，維持平衡。而目前“新農(nóng)?！睂?shí)行自愿參保，這種方式最易出現(xiàn)的問題就是逆向選擇，年輕人不愿意參加，參加的大部分都是老年人。自愿參保意味著保險(xiǎn)覆蓋面很難在短時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大，而觀念的轉(zhuǎn)變并不是一朝一夕就可以完成的。如何解決收支平衡是個(gè)大難題。