金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制建立尚須闖三關(guān)

　　本報(bào)記者 李會(huì)報(bào)道

　　《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》已基本形成初稿，這是6月20日從“第二屆中國(guó)破產(chǎn)法論壇”上傳出的消息。作為構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制的關(guān)鍵性法律條例，《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》頗引人注目。

　　草案已經(jīng)形成，但要真正推出尚須時(shí)日。中國(guó)破產(chǎn)法論壇執(zhí)行副主任、北京煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人尹正友律師告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》推出尚須闖三關(guān)。

　　中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席蔡鄂生指出，金融機(jī)構(gòu)大而不倒就可能刺激金融機(jī)構(gòu)的冒險(xiǎn)和投機(jī)行為。由雷曼兄弟破產(chǎn)拉開國(guó)際金融危機(jī)序幕的事件也說明,在金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)這個(gè)問題上,必須要仔細(xì)考慮系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“破產(chǎn)法就是要懲罰之前的錯(cuò)誤行為，并對(duì)之后的行為起到警戒作用?！眹?guó)信證券銀行業(yè)分析師邱志承向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，要維持良性的金融秩序，完善的金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制是不可或缺的，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例的推出存在客觀需求。

　　據(jù)了解，我國(guó)已經(jīng)有金融機(jī)構(gòu)具備了破產(chǎn)條件，但是由于沒有破產(chǎn)法作為處理依據(jù)，因此目前的處理方式是通過監(jiān)管部門進(jìn)行清理，“遺留的最核心的問題就是債務(wù)的公平集體受償難以得到解決。”尹正友指出，破產(chǎn)條例的制定，將督促金融機(jī)構(gòu)在做決定的時(shí)候更加慎重，會(huì)顧及到債權(quán)人、投資人、存款人等多方面的利益。

　　與其他企業(yè)不同，金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)涉及到眾多債權(quán)人的利益，也涉及到國(guó)家金融安全、金融秩序的穩(wěn)定，因此，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例的制定就須更為謹(jǐn)慎。

　　“雖然草案已經(jīng)擬就，但因?yàn)槿匀淮嬖?個(gè)方面的難題，因此，《金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》的真正出臺(tái)尚須時(shí)日?！币严蛴浾咴敿?xì)分析了條例出臺(tái)面臨的難題。

　　尹正友說，以大家熱議的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為例，首先，銀行業(yè)破產(chǎn)和存款保險(xiǎn)制度兩者是相互支撐的，應(yīng)該共同推出，但目前就我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的諸多問題都還沒有形成共識(shí)。其次，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)還涉及到監(jiān)管部門和法院工作的銜接，即兩者權(quán)限的劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作到何種程度就要轉(zhuǎn)交法院審理尚未有明確規(guī)定，還需要充分溝通。最后，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)的破產(chǎn)有其獨(dú)特性，因此《企業(yè)破產(chǎn)法》的原則和基本制度是否完全適用于用金融機(jī)構(gòu)，有待考證。就金融機(jī)構(gòu)而言，債權(quán)有很大的流動(dòng)性和傳染性特征，在多大范圍內(nèi)突破《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定也尚不確定。

　　對(duì)條例制定面臨的難題，蔡鄂生指出，這次國(guó)際金融危機(jī),使很多國(guó)家的存款保險(xiǎn)制度面臨了挑戰(zhàn)。為了防止系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府也站出來對(duì)存款人的存款承諾了全保。因此,如何設(shè)計(jì)我國(guó)的存款保險(xiǎn)制度,在當(dāng)前的國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)背景下,還需要做深入思考。

　　觀察人士指出，那些陷入危機(jī)和經(jīng)營(yíng)困難的高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)，可以盡早阻斷金融危機(jī)的傳導(dǎo)，遏制危機(jī)擴(kuò)散，鎖定危機(jī)損失，從而維護(hù)金融體系的安全。