國有股轉(zhuǎn)持：全民財(cái)產(chǎn)歸全民新路徑探索

　　本報(bào)記者 魏珍妮報(bào)道

　　近日，財(cái)政部、國資委、證監(jiān)會(huì)和全國社?；鹄硎聲?huì)聯(lián)合發(fā)布了《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》，依據(jù)該辦法，股權(quán)分置改革新老劃斷后，凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國有股轉(zhuǎn)由全國社?；饡?huì)持有。

　　“確實(shí)是一件好事，首先是不用政府直接掏錢，就能充實(shí)社保資金，解決資金不足的問題?！敝袊ㄔO(shè)銀行高級(jí)研究員趙慶明在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。社?；饛?000年成立起，就一直存在著巨大的缺口。據(jù)測算，截至2008年底，我國“全國社會(huì)保障基金”的賬面資產(chǎn)總額僅為5623億元，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1.4萬億。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，通過將部分國有股轉(zhuǎn)由社?；饡?huì)持有，不僅使社?；鸬馁Y金鏈更加充實(shí)，也增加了社?；鸬馁Y金來源；同時(shí)，也有利于社會(huì)保障體系更好地發(fā)揮作用。

　　“從國有股注入社?；饋砜矗w現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的重視，政府希望加大在社會(huì)保障體系上的投入力度?！惫镉卤硎?。未來30年，中國將以每10年純?cè)?億老年人口的速度加速老齡化進(jìn)程，社會(huì)保障的壓力將越來越大。未來13億人口的養(yǎng)老問題，必須早作籌劃和打算。

　　郭田勇認(rèn)為：“無論是通過國家財(cái)政補(bǔ)貼社保基金的做法，還是國有股轉(zhuǎn)持的方法，實(shí)際上都是國家的資金，就是從左口袋掏錢，還是從右口袋掏錢的問題。通過國有股轉(zhuǎn)持充實(shí)社保資金的方法，可以化解中央財(cái)政的壓力，在當(dāng)前的情況下，可以使更多的財(cái)政資金投入到擴(kuò)大內(nèi)需的領(lǐng)域中去?！?/p>

　　此次國有股轉(zhuǎn)持不是“劃撥”，社保基金不再直接從上市公司獲取現(xiàn)金，而是直接持有該部分股份，并且在繼承原國有股東禁售期的基礎(chǔ)上延長3年禁售期。郭田勇表示，這種方法更加靈活，國有股權(quán)可以由社?；鸸芾磉\(yùn)作。

　　不過，郭田勇也表示：“這實(shí)際是財(cái)政政策的調(diào)整措施。對(duì)股市而言，是個(gè)中性消息。無非是國有股在不同持股人之間做了轉(zhuǎn)換，原來是國有企業(yè)持有，現(xiàn)在部分轉(zhuǎn)為社保基金持有，對(duì)于二級(jí)市場沒有太大影響。”

　　“實(shí)施國有股轉(zhuǎn)持后，將有利于公司治理結(jié)構(gòu)的加強(qiáng)和改善?！壁w慶明對(duì)此表示。郭田勇也強(qiáng)調(diào)，社?；鹱鳛閷I(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這些年積累了很多投資和資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，資本運(yùn)作和管理能力都得到提高，社保基金作為持有者，不會(huì)是簡單的短期投資，也將對(duì)國有上市公司提出更高的公司治理要求，有利于進(jìn)一步規(guī)范國有股的管理。

　　不過，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授石建勛撰文指出，通過本次劃轉(zhuǎn)，社保基金盡管增加了600億至800多億元的資產(chǎn)，但因?yàn)闅v史欠賬巨大，這只是杯水車薪之舉而已。因此，下一步要趁勢(shì)而為，盡快制定新老劃斷之前的國有股的劃轉(zhuǎn)工作。全民財(cái)產(chǎn)歸全民，未來要繼續(xù)探索將國有股用于解決醫(yī)療和教育欠賬的劃轉(zhuǎn)途徑，以徹底解決教育、醫(yī)療和養(yǎng)老的瓶頸障礙，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的民生基礎(chǔ)。