商寅泉：守住18億畝耕地紅線須多管齊下

　　文/本報評論員 商寅泉

　　今天是全國“土地日”。在中國，每逢一個“日”即將到來之時，總有許多相關(guān)新聞產(chǎn)生。今年這個全國“土地日”也不例外：先是傳出深圳“小產(chǎn)權(quán)房”轉(zhuǎn)正，再是國土資源部出面澄清并申明要求嚴查“小產(chǎn)權(quán)房”，接著是北京“小產(chǎn)權(quán)房”清出34個項目，再接著是國土資源部表示守住18億畝紅線不會影響房價，最有意思的是鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍“替誰說話”的質(zhì)問引發(fā)這位逯副局長被停止工作。

　　土地問題是一個綜合問題。土地開發(fā)促進經(jīng)濟增長與守住耕地面積保證糧食安全又是一對矛盾。改革開放以來，各地興起的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，不管以怎樣的形式開發(fā)，其前提都是以占用基本農(nóng)田和可耕地為主。近10年來，守住18億畝紅線成為敏感問題，不必守住與必須守住往往引發(fā)激辯，看問題的角度不同，所持的觀點也不同。

　　18億畝耕地紅線必須守住，這是本文論述此問題的基本觀點。但是，怎樣守住又是一個十分復雜的問題，這其中既有經(jīng)濟問題，又有政治問題。其復雜性反映在鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍回答提問時，就是質(zhì)問記者：“你是替黨說話，還是替老百姓說話？”那一句針對記者關(guān)于經(jīng)濟適用房被開發(fā)商建成連體別墅的提問，導致輿論大嘩，集中而充分地表現(xiàn)了土地問題的敏感性和復雜性。

　　問題復雜并不可怕，重要的是明確態(tài)度并拿出解決辦法。只有嚴查違規(guī)，嚴肅紀律，嚴格把關(guān)，多管齊下，才能把復雜問題變得簡單，才有效果，才能實現(xiàn)今年全國“土地日”宣傳主題“保障科學發(fā)展，保護耕地紅線”的目標。

　　守住18億畝耕地紅線，從嚴格查處“小產(chǎn)權(quán)房”入手，應(yīng)是最基本的工作?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”是以為農(nóng)民建房為理由發(fā)展起來的，以宅基地的使用變更為商品房為形式，像蠶吃桑葉般侵占了大量耕地，屬于嚴重違規(guī)。目前，僅北京市一地就查出“小產(chǎn)權(quán)房”34個項目。在嚴查過程中，北京市政府的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)部分區(qū)縣利用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施興建“小產(chǎn)權(quán)房”，有的是建別墅，有的是以觀光農(nóng)業(yè)為名目建造的“大棚房”，目前北京已經(jīng)處理了這樣的“小產(chǎn)權(quán)房”13個項目。“小產(chǎn)權(quán)房”違反土地管理法律法規(guī)，違反現(xiàn)行的土地政策，不具有任何合法性，必須采取堅決有力的措施進行整治。

　　守住18億畝耕地紅線，另一條線是嚴格控制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)。中國改革開放30年，促經(jīng)濟增長最顯著的支撐點是各級各地的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)如雨后春筍，國家級、省級、地區(qū)級、縣級，不管哪一級都侵占的是農(nóng)田、果園、菜地，有的甚至連水面都被占用。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)促進了經(jīng)濟增長，但代價是農(nóng)民喪失家園，國家減少耕地。要想保住18億畝耕地紅線，限制開發(fā)區(qū)發(fā)展是必要措施之一。即使發(fā)展，開發(fā)區(qū)也只能占用無法耕種的荒地才行。同時，對以保增長為名侵害農(nóng)民利益，安置補償不到位的開發(fā)區(qū)項目，堅決不得用地。

　　農(nóng)村缺錢，城市缺地，資本對土地的渴望使大量的農(nóng)村土地流向城市，這是18億畝耕地紅線越抻越緊的根本原因。截至2008年底，最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國的耕地數(shù)是18.26億畝。這條紅線一旦讓位于房地產(chǎn)開發(fā)、讓位于“小產(chǎn)權(quán)房”、讓位于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其后果無法想象。在第19個全國“土地日”到來之際，敲響警鐘，把好關(guān)口，十分必要。