華北經(jīng)濟(jì)圈能成氣候還是曇花一現(xiàn)

　　本報記者 王超報道

　　只要功夫深，鐵杵磨成針。在上個世紀(jì)八九十年代提出的大華北經(jīng)濟(jì)圈即將浮出水面。

　　2009年5月10日，由京津冀晉蒙五省市自治區(qū)政協(xié)討論并簽署了《京津冀晉蒙政協(xié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇共識》。共識將涵蓋華北地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作的有利條件和戰(zhàn)略目標(biāo)，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑等重要內(nèi)容。

　　上世紀(jì)80年代初，廣東省深圳市從漁村變身為全國首個經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，京津冀晉蒙經(jīng)濟(jì)圈就曾被經(jīng)濟(jì)界寄予厚望，可是結(jié)果總是不盡如人意。那么，此次又提出華北經(jīng)濟(jì)圈，是否能夠?qū)崿F(xiàn)？

　　“大華北概念值得期待?！?月12日，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授張孝德在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時做了如上判斷。

　　張孝德說：“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能否成氣候，與區(qū)域人的愿望和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體性推進(jìn)有關(guān)系。當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有形成外溢和對外需求時，區(qū)域間的合作很難形成。此前大華北經(jīng)濟(jì)圈未能形成就是這個原因。自2002年出現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長以來，華北地區(qū)發(fā)展勢頭非常好。如今，再次提出大華北概念是值得關(guān)注的。”

　　發(fā)生金融危機(jī)以后，珠三角、長三角眾多的外資和私營企業(yè)紛紛向內(nèi)陸遷移，京津冀晉蒙的優(yōu)勢再次顯現(xiàn)出來，成為了投資北上的主要聚焦點(diǎn)。即使在金融風(fēng)暴的影響下，天津仍然能一枝獨(dú)秀，工業(yè)發(fā)展也保持在20％左右的增速。

　　“大華北區(qū)域的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)比較好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次也比較高，既有資金密集的重化工、也有知識密集的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)。我國十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃所涉及到的鋼鐵、船舶、裝備制造和石化等行業(yè)與這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常符合?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀在接受本報記者采訪時表示。

　　“河北、山西、內(nèi)蒙古有豐富的礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源作為支撐，又有天津港這樣的大港口作為通道，再加上北京的人才資源和科研力量，在整個北方，這五省市區(qū)有著巨大的優(yōu)勢。”陳耀說。

　　不過，中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長陳秀山并不這樣樂觀。他在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說：“五省市區(qū)各自的前景固然很好，但是大華北的區(qū)域有些過大，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈一直未能成氣候也是這個原因。而且，蒙晉兩省與京津冀之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性也略顯偏弱。”

　　但是，陳耀并不這么認(rèn)為。他說，五個省市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)越來越密切。北京的大部分電力都是來自于內(nèi)蒙古和山西。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)品，在北京和天津等大都市也將具有十分廣闊的市場。（

　　山西雖然地處東部，但是與京津冀地區(qū)的聯(lián)系也十分緊密。除了能源供應(yīng)以外，山西已經(jīng)加入到了京津冀地區(qū)的中心消費(fèi)市場，對周邊地區(qū)市場起到了很大的帶動作用。

　　“真正的擔(dān)憂來自于長期困擾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政區(qū)劃壁壘。由于此前行政區(qū)劃觀念過強(qiáng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的京津冀晉蒙合作機(jī)制還未形成，在實(shí)際的合作過程中，京津冀晉蒙各省市區(qū)的行政意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于市場意識。尤其體現(xiàn)在跨省市的要素流通和資源合理配置上。”陳耀說。

　　陳耀認(rèn)為，解決這個問題還是要從體制上入手，建立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動大華北的進(jìn)程，可以消除各種壁壘。具體的操作可以學(xué)習(xí)珠三角地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，先從交通、生態(tài)共建、旅游、通信方面開始，一步一步來推動一體化進(jìn)程。

　　張孝德也表示，各省市區(qū)要加快區(qū)域間的合作，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也可以解決很多小行政區(qū)域內(nèi)解決不了的問題。通過合作，大家找到新的發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境的支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最怕的就是為了趕時髦，一年一年總停留在口頭上，總也沒有解決任何問題。各省市區(qū)應(yīng)該坐下來細(xì)細(xì)研討一番”。

　　張孝德還建議，各省市區(qū)不妨在制度層面上、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理上以及目前出現(xiàn)的國土功能區(qū)的規(guī)劃上嘗試一些實(shí)質(zhì)性的突破。

　　最后，陳耀指出，五省市區(qū)的重化工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)較多，對環(huán)境的危害十分嚴(yán)重，而華北地區(qū)又是一個水資源極其缺乏的區(qū)域。隨著該區(qū)域重化工業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，如何保證可持續(xù)發(fā)展，將是一個非常大的考驗(yàn)。