22部委09年政策掃描：將影響生意和生活

　　用三個(gè)字總結(jié)2008年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，那就是“沒(méi)想到”。我們沒(méi)想到年初罕見(jiàn)的冰凍雨雪災(zāi)害、舉國(guó)哀傷的四川汶川大地震；更沒(méi)想到，美國(guó)金融危機(jī)急遽惡化，迅速傳導(dǎo)至中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓脫韁狂奔的CPI陡然下墜滑向通縮深淵。

　　相對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的迅速，中國(guó)宏觀政策的調(diào)整顯得遲緩。去年下半年持續(xù)收緊的貨幣政策，沒(méi)能在寒流襲來(lái)時(shí)給中國(guó)企業(yè)及時(shí)送來(lái)暖意。大批出口企業(yè)倒閉，大量工人失業(yè)，消費(fèi)萎縮，企業(yè)庫(kù)存增加，生產(chǎn)停頓……

　　在2008年初各部委拿出的政策指向中，上述經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)并不在預(yù)料中，這多少讓人有些無(wú)措。

　　站在2009年初的當(dāng)口，我們還是心懷忐忑。對(duì)于這一年的預(yù)判，我們同樣概括為三個(gè)字：“不確定”。在寒冬中煎熬的中國(guó)企業(yè)，從來(lái)沒(méi)有像今年這樣關(guān)注宏觀政策的調(diào)整。他們?cè)诓粩嘧穯?wèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)何時(shí)見(jiàn)底，他們也在祈盼，宏觀政策可以不出錯(cuò)牌，踩錯(cuò)點(diǎn)兒，4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)方案，能夠真正維穩(wěn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　今年，我們第四次推出“他們，將影響你的生意和生活”專題，對(duì)各大部委政策要點(diǎn)進(jìn)行梳理。我們期望，決策者們能夠把準(zhǔn)政策方向，中國(guó)的企業(yè)在很好地把握這些政策溫度的同時(shí)，更需擁有自己獨(dú)立的思考。

　　2008年初聲音回放

　　“要圍繞‘雙防’繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲。”

　　——在2008年初全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任馬凱表示，2008年要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，同時(shí)配合實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。

　　“其實(shí)貨幣政策的操作總是漸變的。”

　　——2007年12月11日的《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上，談到貨幣政策由穩(wěn)健、到“穩(wěn)中適度從緊”、到“從緊”的轉(zhuǎn)變時(shí)，周小川如上回答。

　　“2008年將繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。”

　　——2008年初，穩(wěn)妥、穩(wěn)健是財(cái)政部新任部長(zhǎng)謝旭人的主要執(zhí)政方針。

　　“今年可能是矛盾最集中的時(shí)期，要避免各種不利因素疊加聚合。”

　　——商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在2008年的年度施政報(bào)告中提到，人民幣升值、全球經(jīng)濟(jì)減速以及陸續(xù)出臺(tái)的出口緊縮政策，都給外貿(mào)帶來(lái)不確定性。

　　“國(guó)資委成立5年了，真正的考驗(yàn)2008年才開始。”

　　——2007年12月17日，李榮融在年底的例行會(huì)議上對(duì)152家央企的 “當(dāng)家人”說(shuō)，形勢(shì)緊的時(shí)候才能看出中央企業(yè)究竟強(qiáng)不強(qiáng)，2008年才是真正的考驗(yàn)。

　　“努力提高資本市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)化解的能力。”

　　——2008年 1月，在中國(guó)證監(jiān)會(huì)首次發(fā)布的《中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》中證監(jiān)會(huì)主席尚福林如此表示。而此后隨著A股的持續(xù)下跌，“維穩(wěn)”也成為證監(jiān)會(huì)工作的重中之重。

　　“繼續(xù)強(qiáng)化政府對(duì)困難群眾的住房保障職責(zé)，建立住房保障體系，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。”

　　——2008年3月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在中國(guó)發(fā)展高層論壇上，講解市場(chǎng)配置和政府調(diào)控的關(guān)系。

　　“衛(wèi)生部就得承受皮肉之苦。”

　　——2008年3月7日，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在參加全國(guó)政協(xié)農(nóng)工黨分組討論時(shí)表示，醫(yī)療改革還需要長(zhǎng)期艱苦努力，不可能一下子抱個(gè)金娃娃。

　　國(guó)家發(fā)改委主任張平

　　“請(qǐng)大家放心，4萬(wàn)億投資不會(huì)形成重復(fù)建設(shè)，更不會(huì)形成低水平的重復(fù)建設(shè)！”

　　——2008年11月27日，張平在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)外界關(guān)于未來(lái)可能出現(xiàn)投資過(guò)剩的擔(dān)心。

　　關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需

　　核心關(guān)注：從信貸緊縮到通貨膨脹，再到經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大規(guī)模的刺激方案，2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了罕見(jiàn)的“跌宕起伏”。作為最重要的宏觀調(diào)控部門——國(guó)家發(fā)改委，正在經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)。眼下，為刺激經(jīng)濟(jì)，投資大幕已經(jīng)拉開，但出口一時(shí)還沒(méi)有起色，居民消費(fèi)也尚未“出籠”，國(guó)家發(fā)改委在2009年的一舉一動(dòng)都將直接影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡。最核心的關(guān)注當(dāng)然是，4萬(wàn)億投資如何有效使用，并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[page]

　　09政策掃描：

　　◆優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模；

　　◆增加居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)意愿；

　　◆對(duì)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，給予適當(dāng)幫扶

　　◆編制實(shí)施十個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃；

　　◆推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革；

　　◆修改完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見(jiàn)；

　　◆推動(dòng)電力、電信、民航等領(lǐng)域改革

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人

　　“這次積極財(cái)政政策與1998年那次一個(gè)很大區(qū)別是，98年幾乎沒(méi)有減一項(xiàng)稅收，主要是擴(kuò)大支出，這次減稅政策出臺(tái)了13項(xiàng)，金額涉及5000億。”

　　——在2009年初的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，謝旭人如此解讀這輪積極財(cái)政政策，并要求地方財(cái)政做好減收增支的準(zhǔn)備。

　　關(guān)鍵詞：減稅

　　核心關(guān)注：2009年將繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策。政府支出規(guī)模擴(kuò)大，同時(shí)多項(xiàng)減稅措施出臺(tái)，使得各級(jí)財(cái)政收支矛盾更為突出。如何妥善處理減收與增支的關(guān)系，是擺在財(cái)政部眼前的一個(gè)棘手問(wèn)題。

　　09政策掃描

　　◆預(yù)計(jì)安排中央基建投資資金7000億，用于公路、鐵路和地震災(zāi)區(qū)重建；

　　◆在房屋和汽車消費(fèi)上進(jìn)行稅費(fèi)減免，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；

　　◆研究調(diào)整個(gè)人所得稅稅制；

　　◆運(yùn)用財(cái)稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；

　　◆加大保障性住房投資建設(shè)力度；

　　◆完善財(cái)政體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川

　　“相比其他國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到目前為止的放緩程度的屬溫和，但決策者需要制訂強(qiáng)有力的政策和刺激方案來(lái)阻止經(jīng)濟(jì)大幅減速。”

　　——1月12日，周小川在出席國(guó)際清算銀行會(huì)的間隙接受媒體采訪時(shí)這樣表示。

　　關(guān)鍵詞：預(yù)見(jiàn)性

　　核心關(guān)注：2008年下半年，貨幣政策隨著宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)”而開始放松。2009年，貨幣政策仍將保持寬松姿態(tài)。不過(guò)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性，如何準(zhǔn)確把握，相機(jī)抉擇，對(duì)內(nèi)行來(lái)說(shuō)仍然艱難。

　　09政策掃描

　　◆爭(zhēng)取廣義貨幣供應(yīng)量M2增長(zhǎng)17%左右；

　　◆推動(dòng)設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)；

　　◆全面推進(jìn)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估試點(diǎn)；

　　◆保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；

　　◆推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份公司完善公司治理與風(fēng)險(xiǎn)控制體；

　　◆推動(dòng)資產(chǎn)管理公司改革和光大集團(tuán)重組；

　　◆研究在銀行間市場(chǎng)推出高收益?zhèn)椭行∑髽I(yè)集合債券；

　　◆認(rèn)真落實(shí)人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作

　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民

　　“目前的就業(yè)局勢(shì)還是嚴(yán)峻的。”

　　——在2008年11月20日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，尹蔚民表示，2009年一季度會(huì)出現(xiàn)更大的困難，但是從二季度開始就業(yè)局勢(shì)就會(huì)好轉(zhuǎn)。[page]

　　關(guān)鍵詞：保就業(yè)

　　核心關(guān)注：2008年10月以來(lái)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速變化，中國(guó)就業(yè)局勢(shì)驟然緊張。由于部分企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn)，造成部分勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工失業(yè)，同時(shí)大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題也隨之凸顯。為此，中國(guó)政府在2008年底采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，這些舉措能否奏效，是否會(huì)有更有力的保就業(yè)舉措出臺(tái)，備受期待。

　　09政策掃描：

　　◆千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)；

　　◆加快完善社會(huì)保障體系；

　　◆深化收入分配制度改革；

　　◆維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系；

　　◆切實(shí)做好農(nóng)民工工作；

　　國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義

　　“審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能還未得到充分發(fā)揮。”

　　——接手前任審計(jì)長(zhǎng)李金華的工作后，這位新的國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)希望能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做好免疫工作。

　　關(guān)鍵詞：強(qiáng)化宏觀職能

　　核心關(guān)注：審計(jì)已經(jīng)不再只是揭露問(wèn)題，審計(jì)署強(qiáng)調(diào)，2009年審計(jì)工作必須貫穿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，審計(jì)工作的宏觀職能將在2009年不斷被強(qiáng)化。

　　09政策掃描

　　◆查處違背國(guó)家宏觀調(diào)控政策的項(xiàng)目；

　　◆重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)資金使用、建設(shè)項(xiàng)目管理和工程質(zhì)量等問(wèn)題；

　　◆關(guān)注稅收政策和征管工作；

　　◆開展國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的審計(jì)調(diào)查，揭示和分析金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響及趨勢(shì)、對(duì)不同行業(yè)的影響程度、對(duì)部分國(guó)有骨干企業(yè)的沖擊，并提出相關(guān)對(duì)策建議

　　國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)胡曉煉

　　“跨境資金異動(dòng)帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，改善國(guó)際收支狀況、防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨。”

　　——中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)胡曉煉在1月初召開的全國(guó)外匯管理工作會(huì)議上作出上述表示。

　　關(guān)鍵詞：平衡

　　核心關(guān)注：2009年的外管局將在 “保增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、促平衡”的總體思路下開展工作。保增長(zhǎng)，就是促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，配合做好人民幣國(guó)際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)工作。防風(fēng)險(xiǎn)，就是要加強(qiáng)國(guó)際收支監(jiān)測(cè)預(yù)警和危機(jī)應(yīng)對(duì)。促平衡，就是要進(jìn)一步改善國(guó)際收支狀況，繼續(xù)完善跨境資金流出入均衡管理。

　　09政策掃描

　　◆有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換；

　　◆有序擴(kuò)大人民幣貿(mào)易結(jié)算范圍，推進(jìn)人民幣國(guó)際化；

　　◆出臺(tái)國(guó)際收支應(yīng)急保障機(jī)制

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新

　　“今年地方政府不許再越權(quán)出臺(tái)稅收、財(cái)政等刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策。”

　　——2009年1月9日，姜偉新在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上指出，2009年要保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促居民合理住房消費(fèi)，保持房地產(chǎn)投資規(guī)模適度增長(zhǎng)；更大力度加快保障性住房建設(shè)和保障體系建設(shè)。姜偉新還要求支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，以合理價(jià)格促進(jìn)銷售。

　　關(guān)鍵詞：保障性住房

　　核心關(guān)注：2008年，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入低迷。在如何幫助房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展上，存在多種爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)幫助開發(fā)商救市為商品房松綁，以房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，房?jī)r(jià)過(guò)高，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決保障性住房問(wèn)題，并以此確保房地產(chǎn)投資規(guī)模。2009年，如何在利益博弈中找到平衡點(diǎn)，將考驗(yàn)決策層的智慧。

　　09政策掃描：

　　◆解決260萬(wàn)戶城市低收入家庭住房問(wèn)題

　　◆促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展；

　　◆進(jìn)一步做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作

　　◆研究啟動(dòng)住房保障等法律法規(guī)起草

　　衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺

　　“讓人民群眾不得病、少得病、晚得病、不得大??；得病后看得上病、看得好病、看得起病、病有所醫(yī)，這是中國(guó)衛(wèi)生體制改革的兩大最終目標(biāo)。”

　　——2009年1月12日舉行的全國(guó)中醫(yī)藥工作會(huì)議上，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺對(duì)當(dāng)前醫(yī)改的宗旨進(jìn)行了通俗闡釋。

　　關(guān)鍵詞：新醫(yī)改方案

　　核心關(guān)注：修改后的新醫(yī)改方案和5項(xiàng)重點(diǎn)改革實(shí)施方案，將于近期一同下發(fā)，公立醫(yī)院如何改革、基本藥物制度如何建立、以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制如何打破等一系列重大懸念，也將隨之揭曉。在經(jīng)歷3年起草和爭(zhēng)論之后，中國(guó)的新醫(yī)改將在2009年步入實(shí)質(zhì)操作階段。

　　09政策掃描：

　　◆著力提高做好衛(wèi)生工作的能力和水平；

　　◆加強(qiáng)行風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系；

　　◆加強(qiáng)藥品監(jiān)管；

　　◆做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作；

　　◆做好地震災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和恢復(fù)重建工作

　　國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)王勇

　　“產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是重中之重。”

　　——在2009年1月11日舉行的全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)王勇提出，一定要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)外貿(mào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的要求，作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，作為各項(xiàng)工作的重要抓手；把維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，作為各項(xiàng)工作的重中之重。[page]

　　關(guān)鍵詞：食品安全

　　核心關(guān)注：?jiǎn)栴}奶粉事件發(fā)生，中國(guó)乳制品乃至整個(gè)食品行業(yè)的 “潛規(guī)則”被徹底揭露，國(guó)家質(zhì)檢總局前局長(zhǎng)李長(zhǎng)江引咎辭職，2008年，成立七年的國(guó)家質(zhì)檢總局從未如此被關(guān)注過(guò)。在遭遇“信任危機(jī)”之后，新任局長(zhǎng)王勇如何讓食品更安全，讓老百姓更放心，這是個(gè)不輕松的使命。

　　09政策掃描：

　　◆監(jiān)測(cè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；

　　◆健全基礎(chǔ)保障體系；

　　◆創(chuàng)建“質(zhì)量和安全年”；

　　◆建立企業(yè)“黑名單”制度；

　　◆開展食品安全專項(xiàng)整治

　　國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦

　　“既要防止糧食短缺供不應(yīng)求、‘米貴傷民’，威脅國(guó)家糧食安全；又要防止糧食價(jià)格走低、‘谷賤傷農(nóng)’，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。”

　　——在1月12日的全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議上，聶振邦再次重申了中國(guó)糧食工作的指導(dǎo)思想，而底線則是確保糧油供應(yīng)不脫銷，不斷檔。

　　關(guān)鍵詞：糧食安全

　　核心關(guān)注：在經(jīng)歷2008年糧食市場(chǎng)的大起大落后，進(jìn)入2009年，賣糧難與農(nóng)民增收困難交織，“外資威脅論”從糧食流通領(lǐng)域正向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，中國(guó)也將告別WTO規(guī)定的農(nóng)業(yè)保護(hù)期，而多哈回合的談判結(jié)果，也輒可能對(duì)市場(chǎng)格局產(chǎn)生重大影響?？梢钥隙?，中國(guó)將繼續(xù)在一個(gè)不明朗的環(huán)境中接受來(lái)自國(guó)際糧油市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

　　09政策掃描：

　　◆繼續(xù)實(shí)施托市收購(gòu)和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃，促進(jìn)糧價(jià)合理回升，促進(jìn)農(nóng)民增收；

　　◆開展全國(guó)性糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作；

　　◆加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，穩(wěn)定糧價(jià)，保障供應(yīng)；

　　◆深化國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；

　　◆加快完善全國(guó)統(tǒng)一糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)

　　工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中

　　“有為才能有位。”

　　——2008年12月19日，在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，李毅中說(shuō)，只有在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的考驗(yàn)中，通過(guò)努力取得良好的工作業(yè)績(jī)，才能真正使工信部“三定”規(guī)定落實(shí)到位。

　　關(guān)鍵詞：保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)

　　核心關(guān)注：自去年下半年起，中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域多個(gè)行業(yè)同時(shí)出現(xiàn)罕見(jiàn)下滑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速由此開始；也就在那一非常時(shí)期，工業(yè)和信息化部組建成立。決策和業(yè)界都對(duì)這個(gè)新的“超級(jí)大部”寄予了極大期待。工信部2009年的工作重點(diǎn)定為“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合”。上述9個(gè)字的落實(shí)情況，將是檢驗(yàn)工信部角色定位的重要指標(biāo)。

　　09政策掃描：

　　◆制定并實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的九個(gè)，抓好一批項(xiàng)目的啟動(dòng)；

　　◆抓好科技重大專項(xiàng)和重大裝備發(fā)展；

　　◆繼續(xù)淘汰一批小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙，加快電石、鐵合金等行業(yè)升級(jí)；

　　◆重點(diǎn)建設(shè)一批具有優(yōu)勢(shì)的工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)東部地區(qū)制造業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移；

　　◆通信業(yè)業(yè)務(wù)總量爭(zhēng)取增長(zhǎng)15%左右

　　商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘

　　“2009年，希望我們所有企業(yè)牛年都更牛！”

　　——1月10日，陳德銘在參加央視《對(duì)話》節(jié)目錄制的最后為企業(yè)家“打氣”。

　　關(guān)鍵詞：千方百計(jì)穩(wěn)出口

　　核心關(guān)注：2009年，中國(guó)出口面臨過(guò)去10年來(lái)未有的考驗(yàn)。然而出口回暖不僅取決于國(guó)內(nèi)扶持力度，也依賴于世界經(jīng)濟(jì)的整體走向。商務(wù)部在穩(wěn)定進(jìn)出口增長(zhǎng)方面還有多少牌可以出，在“千方百計(jì)”穩(wěn)定進(jìn)出口增長(zhǎng)的同時(shí)，在“搞活流通擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)”方面，商務(wù)部會(huì)有何作為，都值得期待。

　　09政策掃描：

　　◆加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)；

　　◆促進(jìn)商品流通，完善市場(chǎng)調(diào)控；

　　◆保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式；

　　◆穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量；

　　◆積極穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)外投資合作，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平；

　　◆深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，營(yíng)造良好外部環(huán)境；

　　◆妥善處理貿(mào)易摩擦，保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全

　　交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖

　　“交通運(yùn)輸仍處在大建設(shè)大發(fā)展時(shí)期。”

　　——在1月15日召開的2009年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，李盛霖說(shuō)，盡管當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，但更應(yīng)該看到，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，交通運(yùn)輸仍處在大建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。

　　關(guān)鍵詞：大建設(shè)大發(fā)展

　　核心關(guān)注：加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，被看作是落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需決策部署的重要舉措。預(yù)計(jì)今明兩年，交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模年均1萬(wàn)億元左右。2009年，落實(shí)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并確保資金的安全有效使用，是交通運(yùn)輸部的首要任務(wù)。

　　09政策掃描：

　　◆加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　◆努力提高交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力；

　　◆新改建農(nóng)村公路30萬(wàn)公里，大力推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展；

　　◆推進(jìn)交通運(yùn)輸改革和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)；

　　◆做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)；

　　◆調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策

　　鐵道部部長(zhǎng)劉志軍

　　“到2012年，鐵路”瓶頸“制約狀況將基本消除。”

　　——2008年12月31日的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，鐵道部部長(zhǎng)劉志軍承諾，將抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇加大鐵路建設(shè)投資，以期打破“一車難求、一票難求”的局面。

　　關(guān)鍵詞：瓶頸

　　核心關(guān)注：2008年，春運(yùn)等傳統(tǒng)挑戰(zhàn)沒(méi)有緩解的同時(shí)，鐵路部門又遭遇罕見(jiàn)冰雪災(zāi)害、重大安全事故等一系列新的考驗(yàn)。鐵道部被外界指摘為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后一個(gè)堡壘”，體制改革滯后造成鐵路運(yùn)輸止步不前。但鐵道部堅(jiān)持認(rèn)為，矛盾起因是長(zhǎng)期投資不足，解決鐵路瓶頸有賴于追加鐵路基建投入。2009年，鐵路系統(tǒng)迎來(lái)了一個(gè)好年景。[page]

　　09政策掃描：

　　◆以高速和提速安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化運(yùn)輸安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

　　◆全年計(jì)劃完成基建投資6000億元；

　　◆進(jìn)一步提高鐵路自主創(chuàng)新能力；

　　◆增運(yùn)增收。2009年國(guó)鐵及國(guó)鐵控股企業(yè)預(yù)期完成總收入3885億元；

　　◆樹立鐵路良好形象，適應(yīng)公眾對(duì)鐵路服務(wù)的期待和要求；

　　◆推進(jìn)改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融

　　“2009年形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，要做好全球經(jīng)濟(jì)低迷持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的充分準(zhǔn)備……對(duì)于中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，2009年是一次重大考驗(yàn)。”

　　——國(guó)資委主任李榮融在2008年12月15日的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，針對(duì)2009年全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中央企業(yè)面臨的局面，作出如上表述。

　　關(guān)鍵詞：重大考驗(yàn)

　　核心關(guān)注：2008年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7000億元左右，同比下降30%，這是2002年以來(lái)中央企業(yè)年利潤(rùn)首次出現(xiàn)下滑。2009年，在不確定的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，央企經(jīng)營(yíng)成績(jī)?nèi)绾?，將檢驗(yàn)國(guó)資委成立6年以來(lái)持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革的成效。

　　09政策掃描：

　　◆深化央企公司制、股份制改革，探索國(guó)資委直接持有整體上市央企股權(quán)；

　　◆積極推進(jìn)央企建立完善規(guī)范的董事會(huì)；

　　◆加快推進(jìn)央企結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，到2010年減少到80-100家；

　　◆穩(wěn)步推進(jìn)央企收入分配制度改革；

　　◆進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

　　銀監(jiān)會(huì)主席劉明康

　　“當(dāng)前，要‘救急’、可能還要‘救窮’但決不能‘救亂’。”

　　——2008年12月劉明康在銀監(jiān)會(huì)主持“解放思想大討論”發(fā)言時(shí)說(shuō)，“救急”、“救窮”就是對(duì)于那些基本面尚好但受大環(huán)境影響，1-2年內(nèi)仍遇到困難的企業(yè)。

　　關(guān)鍵詞：防風(fēng)險(xiǎn)，保增長(zhǎng)

　　核心關(guān)注：這是股改后的中國(guó)銀行[3.06 -0.65%]業(yè)第一次經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)周期。2009年，銀行業(yè)需要在保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和防控金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之間，尋求平衡。在審慎風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，監(jiān)管政策的拿捏把握也至關(guān)重要。

　　09政策掃描：

　　◆確保小企業(yè)信貸投放規(guī)模增速不低于全部貸款平均增速；

　　◆盡快建立小企業(yè)信貸專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；

　　◆堅(jiān)持貸款嚴(yán)格五級(jí)分類管理辦法。完善銀行內(nèi)部評(píng)估體系；

　　◆銀行撥備和資本必須充足；

　　◆風(fēng)險(xiǎn)管理必須到位，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；

　　◆銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快不良資產(chǎn)處置

　　證監(jiān)會(huì)主席尚福林

　　“緊緊圍繞‘保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)’這條主線，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。”

　　——1月中旬召開的全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上，尚福林指出，要全力推進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

　　關(guān)鍵詞：維穩(wěn)

　　核心關(guān)注：“維穩(wěn)”依然是證監(jiān)會(huì)2009年工作的重中之重。繼續(xù)夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。從市場(chǎng)制度建設(shè)入手，著力擴(kuò)大市場(chǎng)長(zhǎng)期資金來(lái)源，研究鼓勵(lì)各類長(zhǎng)期資金投資股票市場(chǎng)的政策措施。完善上市公司現(xiàn)金分紅和回購(gòu)等政策措施，提升市場(chǎng)投資價(jià)值。進(jìn)一步完善大宗交易制度，改善市場(chǎng)供求關(guān)系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　09政策掃描：

　　◆積極推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；

　　◆推出創(chuàng)業(yè)板，服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略；

　　◆做好融資融券業(yè)務(wù)試點(diǎn)；

　　◆增加期貨新品種，做好股指期貨推出前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快上市鋼材、稻谷期貨；

　　◆加大案件查處和曝光力度，完善打擊非法證券活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制

　　保監(jiān)會(huì)主席吳定富

　　“有效益的速度和有質(zhì)量的規(guī)模才是保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。”

　　——吳定富在去年12月27日的全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)工作會(huì)議上表示，2009年是新世紀(jì)以來(lái)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展最為困難的一年，重點(diǎn)警惕四大風(fēng)險(xiǎn)：壽險(xiǎn)退保風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)；償付能力不足風(fēng)險(xiǎn)；新的利差損風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)鍵詞：保障

　　核心關(guān)注：2009年將以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，開發(fā)更多內(nèi)含價(jià)值較高的保障型產(chǎn)品和期交產(chǎn)品，保監(jiān)會(huì)將修訂新型產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)市場(chǎng)情況，制定和完善境外投資資產(chǎn)、衍生金融工具等資產(chǎn)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，明確保險(xiǎn)資金投資規(guī)則；執(zhí)行財(cái)政部《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋2號(hào)》，研究制訂保費(fèi)收入分拆辦法和最佳估計(jì)責(zé)任準(zhǔn)備金標(biāo)準(zhǔn)，在今年年底前消除境內(nèi)外上市公司的境內(nèi)外會(huì)計(jì)報(bào)表差異等。[page]

　　09政策掃描：

　　◆加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)；

　　◆探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度；

　　◆積極發(fā)展養(yǎng)老健康保險(xiǎn)，服務(wù)社會(huì)保障體系建設(shè)；

　　◆發(fā)揮資金融通功能，支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)；

　　◆全面推進(jìn)分類監(jiān)管

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂

　　“在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)折的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的變動(dòng)將非常敏感，對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過(guò)程、數(shù)據(jù)的變化，以及背后的原因做一些解讀，非常重要。”

　　——2008年12月22日，馬建堂在與媒體記者交流中，提出上述觀點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：準(zhǔn)確解讀

　　核心關(guān)注：在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的時(shí)期，舉國(guó)上下對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布，異常關(guān)注。提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過(guò)程、數(shù)據(jù)的變化以及背后的原因做更深入的解讀，對(duì)于決策層重要調(diào)控措施的出臺(tái)，以及企業(yè)及時(shí)正確調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，至關(guān)重要。對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出，把提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為工作重心，以信息化為支撐，組建組織體系完善、調(diào)查制度科學(xué)、技術(shù)手段先進(jìn)的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系，努力為中央和地方政府，以及社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

　　09政策掃描：

　　◆圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生，深入開展統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)；

　　◆認(rèn)真做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)工作，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。積極做好第六次全國(guó)人口普查的前期準(zhǔn)備工作；

　　◆積極進(jìn)行“一套表”試點(diǎn)。完善環(huán)保、能源、就業(yè)、投資、價(jià)格、服務(wù)業(yè)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；

　　◆加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、基本單位名錄庫(kù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史

　　“土地管理面臨‘兩碰頭、一憂慮’。”

　　——2009年1月15日，全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上，徐紹史指出，地產(chǎn)、礦產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生重大變化。一方面，農(nóng)村土地改革激發(fā)了地方的改革熱情，土地流轉(zhuǎn)在加快；另一方面，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，投資力度加大，違法用地可能反彈。

　　關(guān)鍵詞：保重點(diǎn)

　　核心關(guān)注：中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索在2008年成為全世界關(guān)注的問(wèn)題。2009年，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是否會(huì)出現(xiàn)突破性進(jìn)展，在18億畝耕地紅線和為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供土地保障方面如何把控，因各地爭(zhēng)上項(xiàng)目導(dǎo)致的違法用地事件是否會(huì)反彈，都使一直將土地調(diào)控作為重要宏觀調(diào)控手段的國(guó)土部成為關(guān)注焦點(diǎn)之一。

　　09政策掃描：

　　◆全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；

　　◆健全和落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度；

　　◆加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革；

　　◆全面完成第二次全國(guó)土地調(diào)查；

　　◆加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)儲(chǔ)量調(diào)查及礦業(yè)權(quán)檢查；

　　◆推進(jìn)征地制度改革。規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

　　教育部部長(zhǎng)周濟(jì)

　　“本屆政府將實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，今后幾年，教育財(cái)政投入的增加主要用于農(nóng)村。”

　　——教育部部長(zhǎng)周濟(jì)2009年1月17日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，面對(duì)教育財(cái)政投入長(zhǎng)期沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的記者提問(wèn)，作出上述表示。

　　關(guān)鍵詞：教改

　　核心關(guān)注：2008年，國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》研究制定工作，將對(duì)未來(lái)12年我國(guó)教育改革和發(fā)展作出全面規(guī)劃和部署，這是進(jìn)入新世紀(jì)后我國(guó)第一個(gè)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃，標(biāo)志著教育宏觀政策和戰(zhàn)略研究進(jìn)入到新的階段，將對(duì)中國(guó)教育事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

　　09政策掃描：

　　◆切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才；

　　◆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，辦好農(nóng)村義務(wù)教育；

　　◆大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育；

　　◆提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力；

　　◆積極發(fā)展成人繼續(xù)教育，著力建設(shè)終身學(xué)習(xí)的支撐平臺(tái)；

　　◆全面提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)；

　　◆堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，落實(shí)教育惠民政策；

　　◆深入推進(jìn)改革開放，提高教育管理水平

　　環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢

　　“坐寶馬、喝污水，是對(duì)現(xiàn)代化的極大諷刺。”

　　——2008年12月12日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在云南考察時(shí)對(duì)地方官員們?nèi)缡钦f(shuō)。

　　關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需和環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　核心關(guān)注：2008年，環(huán)?？偩謱?duì)總投資4737億元的156個(gè)“兩高一資”項(xiàng)目分別做出不予受理、不予審批或暫緩審批的決定。2009年，在大規(guī)模投資上馬的情況下，周生賢和他領(lǐng)銜的環(huán)保部還能否繼續(xù)鐵腕推行環(huán)保新政，值得期待。[page]

　　09政策掃描：

　　◆力爭(zhēng)二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2008年下降2%和3%；

　　◆為中央擴(kuò)大內(nèi)需政策支持的項(xiàng)目開辟環(huán)評(píng)審批的“綠色通道”；

　　◆建立跨省界斷面水質(zhì)考核機(jī)制，落實(shí)上下游污染防治責(zé)任；

　　◆大力整治城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放和污泥違法處置問(wèn)題；

　　◆完善和落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案預(yù)防預(yù)警措施；

　　◆抓好全國(guó)污染源普查總結(jié)發(fā)布階段的各項(xiàng)工作；

　　◆做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評(píng)估，謀劃“十二五”環(huán)保工作思路；

　　◆配合有關(guān)部門出臺(tái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策