“泛長三角”三大猜想 附《指導(dǎo)意見》要點

　　《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》已將長三角范圍由“16城市”擴容至“上海、江蘇和浙江的全部區(qū)域”，并提出“泛長三角”概念，強調(diào)“積極推進泛長江三角洲區(qū)域合作”，這是“泛長三角”首次被寫入中央文件。

　　長三角區(qū)域研究專家、浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授認為，“泛長三角”走上前臺，就外因來說，是中央在全國區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略中布下的“妙棋”，希冀通過長三角輻射力拓展，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，而內(nèi)因主要是長三角發(fā)展迫切需要周邊地區(qū)提供“托盤式”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，“以浙江為例，近幾年經(jīng)濟遭遇‘成長的煩惱’，一方面是受土地、勞動力等要素成本制約，另一方面是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不夠。”

　　目前有關(guān)“泛長三角”區(qū)域范圍主要觀點有三：一是“3+2”，即滬蘇浙加安徽、江西；二是“6+1”，即滬蘇浙、安徽、江西、福建與臺灣；三是脫胎于“6+1”方案的“7+1”，認為還應(yīng)把山東囊括。由滬蘇浙3地社科院聯(lián)手成立的長三角聯(lián)合研究中心是第2種觀點的提出者，該中心在2006年完成《泛長三角區(qū)域合作框架協(xié)議研究》課題的基礎(chǔ)上，2007年形成1份將上報三地領(lǐng)導(dǎo)和中央有關(guān)部門的《關(guān)于構(gòu)建“6+1”泛長三角合作區(qū)域的建議》。

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　　《指導(dǎo)意見》要點

　　總體要求：把長江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群。

　　發(fā)展目標(biāo)：到2012年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重明顯提高；創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對外開放的質(zhì)量和水平明顯提升；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平，重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制；社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務(wù)能力進一步增強，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。到2020年，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達到世界先進水平，對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局；主要污染物排放總量得到有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達到世界先進水平，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境；社會保障水平進一步提高，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。再用更長一段時間，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，加快以上海國際航運中心和國際金融中心為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。進一步整合港口資源，盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心；積極探索金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等多種金融創(chuàng)新，健全多層次金融市場體系，引進和培育高層次金融人才。

　　全面推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力建設(shè)國際先進制造業(yè)基地：做大做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；進一步做大做強石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進裝備制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)、設(shè)計、營銷中心，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。

　　進一步優(yōu)化空間布局：以滬寧、滬杭甬沿線為重點發(fā)展具有先導(dǎo)效應(yīng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮有畔?、生物、新材料和先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)；在沿江、沿海、杭州灣沿線優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)；加快連云港、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，帶動江蘇沿海、東隴海沿線、浙江溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線發(fā)展。

　　進一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境：鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和私募股權(quán)投資，支持區(qū)域內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)進入股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。

　　構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系：加快建設(shè)以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系；蘇北、浙西南等開發(fā)強度相對不高、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

　　完善和提升各類城市功能：繼續(xù)發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，率先形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為具有國際影響力和競爭力的世界城市；進一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴大輻射半徑。

　　完善綜合交通運輸體系：抓緊編制實施沿海港口發(fā)展總體規(guī)劃，加強港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　構(gòu)建區(qū)域能源安全體系：加快建設(shè)區(qū)域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區(qū)域天然氣交易中心；研究規(guī)劃建設(shè)大型儲煤基地。

　　堅決實行最嚴(yán)格的土地管理制度：實行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地；加大對閑置土地行為的處罰力度，積極盤活閑置和空閑土地。

　　改革區(qū)域戶籍制度：逐步實行以居住證為主的屬地化管理制度。

　　繼續(xù)推進重大改革試驗：深化上海浦東綜合配套改革試點；對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。

　　著力提高利用外資質(zhì)量：在有條件的地方，擴大離岸金融試點。