多哈博弈的中國角色

　　當(dāng)?shù)貢r間7月21日上午，中國商務(wù)部長陳德銘在日內(nèi)瓦進(jìn)行的“多哈回合”開幕式上發(fā)表了公開講話，并對本次談判最核心的農(nóng)業(yè)問題發(fā)表了看法。

　　陳德銘認(rèn)為，正在討論中的主席案文還有不平衡之處，應(yīng)該更多考慮發(fā)展中國家的利益。

　　據(jù)了解，在這次多哈回合中，中國代表團(tuán)針對主席案文提出了修改建議，內(nèi)容涉及特殊產(chǎn)品、關(guān)稅封頂、關(guān)稅配額管理、配額內(nèi)稅率削減和特殊保障機(jī)制等方面。陳德銘還要求發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，減少對人為扭曲貿(mào)易行為的支持。

　　陳德銘說，任何一個負(fù)責(zé)任的政府都會將農(nóng)業(yè)問題放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位；就中國而言，處理好8億農(nóng)民的生計，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個重要的政治問題。

　　中國角色

    當(dāng)天開幕式上，WTO總干事拉米首先對本次部長會議的目標(biāo)和安排作了說明，然后近30個國家的代表團(tuán)團(tuán)長作了發(fā)言，每人5分鐘左右。

　　陳德銘在發(fā)言中表示，世界經(jīng)濟(jì)正面臨著金融市場動蕩、通貨膨脹上升、糧食價格上漲等諸多挑戰(zhàn)，多哈回合談判如能取得成功，將對世界經(jīng)濟(jì)擺脫困境，維護(hù)公平的貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)成員特別是發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

　　這一點幾乎成為當(dāng)天開幕式的共識。“食品和能源漲價、貿(mào)易保護(hù)主義興起、金融系統(tǒng)受到威脅，”美國貿(mào)易代表施瓦布說：“毫無疑問我們的工作正在受到世界經(jīng)濟(jì)下滑的影響”。

　　“這周WTO成員最核心的工作，就是在農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)的關(guān)稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減模式上達(dá)成妥協(xié)。”拉米說。

　　按照拉米的構(gòu)想，接下來的一周，各國代表團(tuán)將首先進(jìn)行非正式會談，“雙邊、諸邊、多邊”，這樣才能既讓各個成員都了解到足夠的信息，也能讓最后通過的模式包含所有成員的意見。

　　在各國緊密的非正式磋商中，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都希望能夠獲得中國的支持。“中國應(yīng)該在會談中發(fā)揮更大的作用。”美國貿(mào)易代表施瓦布說，只有中國對發(fā)展中國家發(fā)揮更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作用和影響，多哈回合才有可能取得成功。

　　中國雖然在農(nóng)業(yè)問題上和巴西、印度等發(fā)展中國家立場一致，但是在工業(yè)品方面，制造業(yè)發(fā)達(dá)的中國卻與美國、歐盟更為近似。通過入世談判，中國工業(yè)品平均關(guān)稅下降到9%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家15%的平均水平。在目前參加小型部長會議的34個WTO成員中，只有加拿大、歐盟、日本、美國、中國、中國香港、中國澳門和中國臺灣8個成員承諾，會保持工業(yè)品的關(guān)稅在WTO最終妥協(xié)方案的水平，而其他國家的關(guān)稅并沒有與WTO綁定。

　　“美國此前曾經(jīng)多次與中國磋商，希望在工業(yè)品談判中與中國聯(lián)手，共同向印度、巴西施壓，要求它們開放工業(yè)品市場，但被中國拒絕了。”一名美國駐WTO官員向本報記者表示。

　　“7月20日，陳德銘部長會見了美國貿(mào)易代表施瓦布；7月21日，會見了歐盟貿(mào)易委員曼德爾森。”中國代表團(tuán)官員告訴本報記者：“今天陳部長將與巴西代表團(tuán)團(tuán)長、外交部長Celso Amorim會談。”

　　但是中國代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)，會談中，中國并沒有與歐盟、美國達(dá)成具體的共識，也沒有給出承諾，只是各自闡述了自己對于WTO提供的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品兩個主席案文的立場和具體意見。

　　農(nóng)業(yè)為先

    據(jù)本報記者了解，中國主要的談判精力將放在農(nóng)產(chǎn)品上，對于非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判，陳德銘只是簡短表示，新案文懸而未決的問題需要在今后幾天中通過談判來解決。

　　中國代表團(tuán)官員向本報記者介紹，WTO規(guī)定，為了避免受到國外農(nóng)產(chǎn)品過度沖擊，損害國內(nèi)中小農(nóng)戶利益，發(fā)展中國家可以自主將部分產(chǎn)品列入特殊產(chǎn)品(SP)，并對這些產(chǎn)品使用特殊保障機(jī)制(SSM)。對于特殊產(chǎn)品，當(dāng)其進(jìn)口價格和進(jìn)口數(shù)量達(dá)到一定額度時，進(jìn)口國可以援引特殊保障機(jī)制，征收一定比率的附加稅。

　　而在最新的主席案文中規(guī)定的可以被列入特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于發(fā)展中國家要求的數(shù)量，因此遭到了發(fā)展中國家的廣泛反對。

　　中國2001年加入WTO時，不但大幅削減了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和取消配額，并且承諾，放棄使用特殊保障措施來保護(hù)國內(nèi)市場。這一讓步后來在國內(nèi)農(nóng)業(yè)界廣受批評，被認(rèn)為“自廢武功”，是導(dǎo)致大豆等市場完全被國外產(chǎn)品占據(jù)的重要原因之一。

　　因此，多哈新一輪談判對于中國非常重要。一位國產(chǎn)大豆加工企業(yè)負(fù)責(zé)人向本報證實，商務(wù)部今年曾經(jīng)就特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制專門召開研討會，征求過農(nóng)業(yè)界意見。除了考慮屆時可將大豆列入特殊產(chǎn)品外，棉花、畜產(chǎn)品也是當(dāng)時被征求意見的重要部分。

　　大豆是目前中國對外依存度最大的大宗農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)國家糧油信息中心預(yù)計，2008年中國大豆的產(chǎn)量為1650萬噸，而美國農(nóng)業(yè)部估計，2008/09年度中國將進(jìn)口3550萬噸大豆。照此計算，中國大豆的進(jìn)口依存度接近70%。

　　而棉花盡管受到進(jìn)口滑準(zhǔn)稅保護(hù)，但是進(jìn)口棉價格仍然低于國產(chǎn)棉花，對外依存度已經(jīng)接近50%。“棉都”新疆幾乎每年都要通過政府采取財政等手段，才能將滯銷的國產(chǎn)棉賣出去。

　　“我們相信，發(fā)展中成員特殊產(chǎn)品的待遇，應(yīng)該和發(fā)達(dá)成員有所區(qū)別。”中國駐WTO公使李恩恒在今年5月WTO農(nóng)業(yè)會議中表示：“糧價上漲證明，目前談判必須考慮發(fā)展中成員在特殊產(chǎn)品和特別保障機(jī)制方面的基本需求，以保證發(fā)展中國家的糧食安全、生命安全和國內(nèi)發(fā)展。”

　　在日內(nèi)瓦首日會議中，除中國外，還有多個發(fā)展中國家代表提及對農(nóng)業(yè)案文的不滿，要求給發(fā)展中國家更大的彈性。巴西外長Celso Amorim表示，由于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在相關(guān)問題上存在巨大分歧，很難說現(xiàn)在的案文已經(jīng)成熟了。