宏觀經(jīng)濟(jì)政策將保持穩(wěn)定性連續(xù)性

新的增長(zhǎng)動(dòng)力加快形成

上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有進(jìn)，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，新的增長(zhǎng)點(diǎn)加快孕育

如何看待上半年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？用電量和貨運(yùn)量增速為何與工業(yè)增加值出現(xiàn)反差？下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策是否會(huì)出現(xiàn)變化？7月28日，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解答。

“上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有進(jìn)。”國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民說(shuō)，“穩(wěn)”主要表現(xiàn)在六個(gè)方面，一是增速穩(wěn)。上半年GDP增長(zhǎng)7%，與全年的預(yù)期目標(biāo)一致，而且一、二季度這兩個(gè)季度的增速都是7%，沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)；二是消費(fèi)穩(wěn)。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比實(shí)際增長(zhǎng)10.5%；三是物價(jià)穩(wěn)。上半年居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.3%，總體呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢(shì)；四是就業(yè)穩(wěn)。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的71.8%；五是農(nóng)業(yè)穩(wěn)。全國(guó)夏糧總產(chǎn)量比去年增加了447萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.3%；六是收入穩(wěn)。上半年全國(guó)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，繼續(xù)快于GDP增速。

針對(duì)“好”和“進(jìn)”，李樸民認(rèn)為，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，新的增長(zhǎng)點(diǎn)加快孕育，新的增長(zhǎng)動(dòng)力加快形成。

在一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施的推動(dòng)下，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從二季度以來(lái)逐月企穩(wěn)回升。例如，6月份的PMI達(dá)到了50.2%，連續(xù)4個(gè)月保持在榮枯線以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速持續(xù)加快，4月份增長(zhǎng)5.9%，5月份增長(zhǎng)6.1%，6月份增長(zhǎng)6.8%。

“但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，市場(chǎng)需求較弱、增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足，工業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格仍比較低迷，一些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患也需要高度重視。”李樸民補(bǔ)充說(shuō)。

用電量貨運(yùn)量為何下降

用電量貨運(yùn)量下降而工業(yè)增加值增長(zhǎng)，是工業(yè)內(nèi)部增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，也反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)

上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.3%，而工業(yè)用電量同比下降0.4%，增速同比回落了4.6個(gè)百分點(diǎn)。衡量經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)重要指標(biāo)如用電量和貨運(yùn)量增速均不同程度回落，但是工業(yè)增加值仍保持一定的增長(zhǎng)，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間出現(xiàn)較大反差，引起社會(huì)各界關(guān)注。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)李云卿表示，實(shí)物量指標(biāo)是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要指標(biāo)，工業(yè)用電量下降而工業(yè)增加值增長(zhǎng)，是工業(yè)內(nèi)部增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，也反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)，需要科學(xué)地看待。

從工業(yè)和生產(chǎn)用電的結(jié)構(gòu)來(lái)看，六大高耗能行業(yè)用電量占整個(gè)工業(yè)用電量的62.3%，但增加值占工業(yè)增加值的比重只有28.4%。上半年，六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速同比回落了1.7個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)拉低了整個(gè)工業(yè)增加值增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。但六大高耗能行業(yè)用電量同比下降了0.9%，同比減少用電105億千瓦時(shí)。

與此同時(shí)，上半年，全部工業(yè)用電量同比僅減少了78.4億千瓦時(shí)，六大高耗能行業(yè)用電減少量是全部工業(yè)用電減少量的1.34倍，拉低工業(yè)用電增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)了全部工業(yè)用電0.4%的降幅。“這就解釋了為什么工業(yè)用電量在下降，但是工業(yè)增加值還保持一定增長(zhǎng)。”李云卿說(shuō)。

對(duì)于貨運(yùn)量，李云卿指出，上半年全社會(huì)貨運(yùn)量還保持了比較好的增長(zhǎng)，主要是鐵路貨運(yùn)量下降比較多。鐵路貨運(yùn)量下降的主要原因是煤炭、冶煉物資等大宗貨物運(yùn)量下降較多。這些大宗貨物運(yùn)量與火力發(fā)電和鋼鐵生產(chǎn)緊密相關(guān)。

目前，電力供應(yīng)并不緊張，加上來(lái)水比較充足、水電出力較多，減少了火力發(fā)電對(duì)電煤的需求，導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸需求明顯回落。粗鋼產(chǎn)量同比下降，導(dǎo)致了鐵礦石與鋼鐵產(chǎn)品等冶煉物資運(yùn)輸下降。李云卿認(rèn)為，這兩個(gè)行業(yè)運(yùn)量占比高，其他品類即使增長(zhǎng)較快也難以彌補(bǔ)；但這兩個(gè)行業(yè)占工業(yè)增加值的比重已經(jīng)相對(duì)較低，所以對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不是很大。

保持和促進(jìn)政策加力勢(shì)頭

下半年調(diào)控將注重釋放有效需求，更好地引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，依靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，注重改革措施的落地見(jiàn)效

上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，一個(gè)重要的原因就是政策加力，下半年要繼續(xù)保持和促進(jìn)這個(gè)勢(shì)頭，很大程度上也將受到宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整影響。

“總體上來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是保持在一個(gè)合理的區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整在積極推進(jìn)，活力動(dòng)力在進(jìn)一步增強(qiáng)，這充分說(shuō)明當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策是適宜得當(dāng)?shù)?。這種情況下，下半年還是應(yīng)該保持一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。”國(guó)家發(fā)展改革委綜合司副司長(zhǎng)高杲表示。

具體到下半年的工作著力點(diǎn)，將主要把握幾個(gè)方面：

第一，注重釋放有效需求。以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來(lái)促進(jìn)傳統(tǒng)引擎的升級(jí)，進(jìn)一步充實(shí)重大投資工程包和消費(fèi)工程，繼續(xù)在一些基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性以及現(xiàn)實(shí)需求大、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合的領(lǐng)域加大投入，發(fā)揮好內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐作用。

第二，注重更好地引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步優(yōu)化金融資源的配置，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的定向支持，進(jìn)一步拓展直接融資渠道，有效降低融資成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的金融環(huán)境。

第三，注重依靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快改造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，加快發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和產(chǎn)城融合發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造合作，扎實(shí)推動(dòng)三大戰(zhàn)略的實(shí)施，著力為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶。

第四，注重改革措施的落地見(jiàn)效。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革力度，繼續(xù)推出一批重大的改革舉措，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，充分調(diào)動(dòng)地方、部門(mén)和廣大企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，不斷釋放改革紅利。