進(jìn)口政策轉(zhuǎn)向 促進(jìn)進(jìn)口便利化

　　促進(jìn)口政策主要體現(xiàn)在促進(jìn)進(jìn)口的便利化，主要包括高新技術(shù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、居民消費品以及農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口方面

　　文/《財經(jīng)國家周刊》記者 范若虹

　　5月5日，在第109屆廣交會閉幕新聞發(fā)布會上，商務(wù)部外貿(mào)司副司長文仲亮透露，幾部委正在研究制定的促進(jìn)進(jìn)口相關(guān)政策有望七月份前出臺。

　　商務(wù)部外貿(mào)司主辦的全國進(jìn)口工作會議本來定于3月底召開，后來一再被推遲。據(jù)相關(guān)人士透露，這一會議將面向全國各地方商務(wù)主管部門，傳達(dá)上述促進(jìn)進(jìn)口相關(guān)政策。

　　“穩(wěn)出口、擴進(jìn)口、減順差”已經(jīng)確定為外貿(mào)發(fā)展的“十二五”總體規(guī)劃，中國外貿(mào)政策正在發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，逐步放棄“獎出限進(jìn)”思路，更加鼓勵并側(cè)重于進(jìn)口。

　　“減順差”新考量

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，擴大進(jìn)口是一項既定的政策目標(biāo)，目的在于保障宏觀經(jīng)濟的總體平衡，特別是貿(mào)易進(jìn)出口的平衡，輸入性通脹并不會影響擴大進(jìn)口的政策。

　　姚堅還透露，促進(jìn)口政策主要體現(xiàn)在促進(jìn)進(jìn)口的便利化，主要包括高新技術(shù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、居民消費品以及農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口方面。

　　“減順差”進(jìn)而減少外貿(mào)摩擦，是政府?dāng)U大進(jìn)口的重要原因。

　　順差的壓力首次來自于2007年，當(dāng)年中國對外貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元，同比增長了47.7%，居世界第一位。外貿(mào)順差的過快增長，加劇了中國與歐盟、美國等主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦。

　　2007年，中國曾冀望通過“壓出口”的方式來減少貿(mào)易順差，降低了很多行業(yè)的出口退稅率，但這一政策令眾多勞動密集型出口企業(yè)不堪重負(fù)。

　　“壓出口”的另一項政策意圖是希冀調(diào)整和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。但由于中國的出口部門涉及提供了大量的就業(yè)，使得結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級一直進(jìn)展緩慢，政策也投鼠忌器，尤其是金融危機期間，出現(xiàn)的企業(yè)倒閉和關(guān)停造成的失業(yè)讓“壓出口”政策更加謹(jǐn)慎。

　　“壓出口”政策是中國宏調(diào)何以總是進(jìn)退躊躇的鮮活樣本，也是理解中國這樣一個人口大國，其宏觀政策制定者在進(jìn)行決策時為何強調(diào)全局意識的案例。

　　進(jìn)口原則之辯

　　下調(diào)關(guān)稅成為擴進(jìn)口一個重要手段。

　　商務(wù)部部長陳德銘(專欄)表示，2010年中國對所有最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口到中國的產(chǎn)品減少了47%的關(guān)稅，未來三年時間，中國將單方面對這些國家出口到中國的95%的產(chǎn)品采取零關(guān)稅。目前中國整體進(jìn)口關(guān)稅水平為9.8%。

　　從今年年初起，針對棉花、棕櫚油，食糖、玉米、大豆、油脂等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅將下調(diào)的傳聞一直不斷。一位接近商務(wù)部的人士對記者表示，棉花的進(jìn)口關(guān)稅在配額內(nèi)為1%，本來就不高，因此下調(diào)非常有可能，這樣可以減少國內(nèi)紡織服裝企業(yè)的成本。

　　也有人表示了擔(dān)憂。中國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅是15.2%，是發(fā)展中國家中最低的，進(jìn)一步降低關(guān)稅可能對中國農(nóng)業(yè)造成較大損害。

　　中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓則認(rèn)為，中國進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)很不合理，中國的弱勢產(chǎn)業(yè)，比如大豆，進(jìn)口關(guān)稅很低，所以大量進(jìn)口，關(guān)稅沒有對大豆產(chǎn)業(yè)起到保護作用；相反，中國的機械設(shè)備及運輸設(shè)備，具有明顯的優(yōu)勢，是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其進(jìn)口稅率高達(dá)39%。

　　“關(guān)稅似乎在保護我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而不是弱勢產(chǎn)業(yè)?！彼毋f。

　　宋泓研究發(fā)現(xiàn)，中國以往的進(jìn)口政策有三個原則——進(jìn)口能否保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的原材料供應(yīng)；是否沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；能否促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。這三個原則并不考慮是否實現(xiàn)了國際資源的最優(yōu)配置和促進(jìn)消費者的福利水平的提高。

　　因之，在面對資源性制成品，農(nóng)畜產(chǎn)品和紙類產(chǎn)品進(jìn)口時，進(jìn)口政策比較謹(jǐn)慎。政策希望可以保障大宗原材料和高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，而這兩類產(chǎn)品的進(jìn)口，卻時時受到國外價格和政策的限制。

　　他建議未來進(jìn)口政策的制定應(yīng)從生產(chǎn)導(dǎo)向型向更加中性的自由貿(mào)易型轉(zhuǎn)變，從國民福利角度擴大進(jìn)口，這才是進(jìn)口政策制定尤其需要關(guān)照的導(dǎo)向。

　　插排：

　　未來進(jìn)口政策的制定應(yīng)從生產(chǎn)導(dǎo)向型向更加中性的自由貿(mào)易型轉(zhuǎn)變，從國民福利角度擴大進(jìn)口