壹基金：不可復(fù)制的個案

　　體制束縛、誠信缺失和盈利障礙，令壹基金的“局部”突破或許不具備太多“復(fù)制”的可能

　　文/茜萍

　　黑戶四年的壹基金終于等到了一張寶貴的身份證：1月11日，壹基金改名為“深圳壹基金公益基金會”，并在深圳正式掛牌。由民間機(jī)構(gòu)發(fā)起的公募基金會“壹基金”，從此具備了獨立法人的資格。

　　對于創(chuàng)始人李連杰和所有關(guān)注中國慈善事業(yè)的人來說，這都是一件值得慶祝的事。注冊為獨立的公募基金會一直是李連杰努力的方向。數(shù)月之前，他還在為壹基金的“身份證”四方奔走。

　　但在中國慈善事業(yè)體制僵化、運營模式不清、缺乏監(jiān)管的整體環(huán)境下，壹基金的成功突圍只是民間慈善基金往前邁了“一小步”。作為中國民政部門社會慈善管理體制改革創(chuàng)新試點，壹基金成功轉(zhuǎn)型的制度突破能否在中國其他民間慈善基金中順利復(fù)制？中國民間慈善事業(yè)又應(yīng)如何保證持續(xù)的發(fā)展動力？這些都是目前亟需解決的問題。

　　社科院發(fā)布的2010年《慈善藍(lán)皮書》顯示，2009年全國常規(guī)性捐贈量僅為332億元。慈善事業(yè)停滯不前，有兩個很重要的原因：一是政府對公募基金會的壟斷限制；另一個就是慈善基金透明度不夠、缺乏公信力。

　　成立三年多，壹基金在搭建公益平臺、自然災(zāi)害緊急救援等方面都表現(xiàn)優(yōu)秀，社會影響力也不斷擴(kuò)大。但作為一個沒有“身份證的孩子”，組織架構(gòu)使壹基金發(fā)展方向上受到了很大限制。按照國家的規(guī)定，基金會成立既要有民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，同時還要有相關(guān)政府部門作為業(yè)務(wù)主管單位。出于對監(jiān)管把控和責(zé)任承擔(dān)的擔(dān)心，政府部門大都不愿意充當(dāng)業(yè)務(wù)主管，這直接導(dǎo)致民間慈善基金會從注冊到公開善募捐困難重重——“壹基金”此前遇到的最大難題就來源于此。

　　體制束縛之外，透明度缺乏帶來的監(jiān)管問題是目前慈善基金普遍面臨的最大難點。作為一項“玻璃瓶”事業(yè)，公募基金只有實現(xiàn)了完全的透明，才能充分釋放人們做慈善的熱情，形成良性循環(huán)。但目前即使是壹基金，也難以保證款項使用完全清晰透明。2008年汶川地震之時，以壹基金名義籌得善款超過5000萬人民幣，但最終由壹基金獨立支配的資金只有200萬，剩余的4000多萬全部歸中國紅十字總會來支配，而公眾對大額款項的去向并不十分清楚。

　　除此之外，當(dāng)前國內(nèi)公益在項目運作、財務(wù)資金管理等方面也存在很多問題。2006年成立的寧波市抗癌健康基金會，曾是我國第一家注冊批準(zhǔn)的地方性民間公募基金會。成立之初，社會各界都對其抱有很大期待。然而，抗癌基金會的系列表現(xiàn)卻不盡如人意，運行兩年多就陷于內(nèi)外交困、舉步維艱的境地。在目前中國慈善制度不健全、缺乏有效運營模式、監(jiān)管不完善的情況下，盲目倉促地發(fā)展民間公募基金，極易導(dǎo)致重復(fù)、頻繁的基金會募捐，造成公眾對慈善捐助的反感。

　　作為一種典型的以“私力”達(dá)到“公益”目的的方式，民間公募基金想要跨過界限，運用公共資源從事公益活動，還有太多尚待解決的問題。中國民間慈善團(tuán)體的當(dāng)務(wù)之急，不在于成為“公募基金會”之后，利用身份便利向社會要捐款，而應(yīng)該下功夫提高自律性和盈收能力，增加透明度和公信力，讓民眾真正能“捐的其所”。