銀川：打造西北最適宜創(chuàng)業(yè)城市

　　近年來，寧夏銀川市將打造 “西北地區(qū)最適宜創(chuàng)業(yè)”的區(qū)域性中心城市作為城市發(fā)展之魂，選準(zhǔn)改善民生的突破口，緊緊抓住“造飯碗”帶動就業(yè)，出臺多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力，形成從政府部門到普通市民，從失地農(nóng)民到下崗職工，從返鄉(xiāng)農(nóng)民工到大學(xué)畢業(yè)生，全民創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)的良好局面。

　　創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)業(yè)職能覆蓋全市所有部門

　　銀川市政府副秘書長、市創(chuàng)業(yè)辦主任孔令杰介紹，其他省市的創(chuàng)業(yè)辦都作為勞動保障部門的一個(gè)下設(shè)單位，而銀川市委和政府專門成立創(chuàng)業(yè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市所有部門開展創(chuàng)業(yè)工作，今年市委和政府所有機(jī)構(gòu)均增設(shè)了創(chuàng)業(yè)職能，形成合力。

　　今年4月出臺的《銀川市直機(jī)關(guān)全民創(chuàng)業(yè)工作職責(zé)》包含了25個(gè)市直部門的創(chuàng)業(yè)職能。如：組織部牽頭實(shí)施歸國留學(xué)人才和高層次人才創(chuàng)業(yè)工作。人事局組織實(shí)施大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)和軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)工作，負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)業(yè)工作。市發(fā)改委放寬投資領(lǐng)域，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，營造公平市場環(huán)境，并協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)融資政策，征集、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

　　銀川市市長王儒貴說，為全民創(chuàng)業(yè)“保駕護(hù)航”，銀川市委和政府做到了“千方百計(jì)”。今年4月出臺的《銀川市委市政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干規(guī)定》中有更多助推創(chuàng)業(yè)的措施：為提高小額擔(dān)保貸款審貸效率，將貸款數(shù)額在5萬元以下（含5萬元）的審貸權(quán)限下放到三區(qū)政府，風(fēng)險(xiǎn)由三區(qū)政府承擔(dān)。制定 《銀川市鼓勵行政事業(yè)單位人員為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款反擔(dān)保辦法》，建立行政事業(yè)單位人員反擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，鼓勵行政事業(yè)單位人員為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款反擔(dān)保。對提供小額貸款反擔(dān)保的行政事業(yè)單位人員，在年底實(shí)績考核分?jǐn)?shù)的基礎(chǔ)上，每人每次增加1分。

　　優(yōu)化環(huán)境提升創(chuàng)業(yè)城市吸引力

　　自治區(qū)黨委常委、銀川市委書記崔波說，銀川在西部地區(qū)比較優(yōu)勢突出，一是自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境在西北地區(qū)首屈一指，尤其具備湖泊濕地的特殊生態(tài)系統(tǒng)；二是資源組合優(yōu)勢明顯，是全國少有的水豐電足資源配套的區(qū)域中心城市，投資成本低，城市深度開發(fā)空間大；三是人文環(huán)境優(yōu)越，回族文化和移民文化交匯融合，形成進(jìn)取、開放、包容的多元文化，從而產(chǎn)生了強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)吸引力。

　　為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，銀川市企業(yè)工商登記注冊、個(gè)體戶登記注冊、稅務(wù)登記注冊、統(tǒng)計(jì)登記注冊4項(xiàng)費(fèi)用，全部由政府為企業(yè)埋單。市政務(wù)大廳辦理事項(xiàng)從最初的4項(xiàng)增加到388項(xiàng)，投資項(xiàng)目審批從230多個(gè)工作日縮短到5個(gè)，僅去年一年辦理的審批和服務(wù)事項(xiàng)超過10萬件，比上年增長3倍多。

　　世界500強(qiáng)德國舍弗勒集團(tuán)大型軸承生產(chǎn)項(xiàng)目去年4月在銀川開工建設(shè)，舍弗勒集團(tuán)合伙人伊麗莎白·瑪麗亞·舍弗勒女士說：“銀川的投資環(huán)境令人滿意，非常適合企業(yè)發(fā)展，我堅(jiān)信企業(yè)會和銀川一起成長壯大。”

　　創(chuàng)業(yè)服務(wù)融入“造飯碗”全過程

　　為幫助創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)激情與能力，銀川市對創(chuàng)業(yè)全過程予以幫扶。2006年以來，銀川市針對大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、青年創(chuàng)業(yè)者、殘疾人等群體舉辦了“創(chuàng)辦你的企業(yè)”示范班；針對失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、退役軍人等人員舉辦了“產(chǎn)生你的企業(yè)想法”培訓(xùn)班；針對創(chuàng)業(yè)初期的小企業(yè)舉辦了“擴(kuò)大你的企業(yè)”培訓(xùn)班；今年，又與國際勞工組織合作開展“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓(xùn)項(xiàng)目。至今已累計(jì)培訓(xùn)各類人員8008人。

　　對于創(chuàng)業(yè)前景良好的微小企業(yè)，銀川市將其放入創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)進(jìn)行孵化。在西北地區(qū)首家青年創(chuàng)業(yè)孵化園，銀川市團(tuán)委書記丁丹告訴記者，目前入園的17家企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)公司等為主，孵化園從企業(yè)登記、注冊到財(cái)務(wù)、法律、文秘、融資服務(wù)對他們實(shí)行集約化辦公和服務(wù)直通車，大大降低了微小企業(yè)的運(yùn)行成本。同時(shí)組建青年企業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，讓有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家與青年創(chuàng)業(yè)人結(jié)成幫扶對子，效果明顯。

　　雖然受金融危機(jī)的不利影響，但銀川市動漫軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)卻迅猛發(fā)展，入園企業(yè)由去年初的13家增長到目前的34家，用工人員從300多人增至664人。強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭使得企業(yè)出現(xiàn)了資金和人才短缺等問題。為此今年銀川市專門出臺了安排專項(xiàng)扶持資金、企業(yè)所得稅高額補(bǔ)貼、提供貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等扶持政策，并確定寧夏兩所高校作為動漫軟件人才培養(yǎng)基地。今年3月，西部首家央視動漫基地落戶銀川動漫軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，動漫軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)將打造成西部最大的動漫生產(chǎn)外包基地，形成規(guī)模后每年創(chuàng)造上千個(gè)就業(yè)崗位。

　　“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”的“乘法效應(yīng)”

　　積極扶持創(chuàng)業(yè)能人，使之帶動更多的人就業(yè)。走進(jìn)銀川市西夏區(qū)張明勞務(wù)派遣公司，傾聽張明的創(chuàng)業(yè)之路，使人深切感受到“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”的“乘法效應(yīng)”。

　　張明是一個(gè)高考失敗者，復(fù)讀2年后放棄了學(xué)業(yè)，在賀蘭山煤礦打工一年，轉(zhuǎn)而又去蹬三輪車。憑著吃苦耐勞，他攢了點(diǎn)錢，慢慢拓展，數(shù)年以后擁有了50輛黃包車。有了第一桶金，他又轉(zhuǎn)而買了兩輛出租車。2006年2月，在政府的引導(dǎo)下，張明成立了勞務(wù)協(xié)會，現(xiàn)在已發(fā)展到擁有1300多名員工的公司。員工以失地農(nóng)民為主，還有數(shù)百名下崗職工。

　　在張明勞務(wù)派遣公司，記者看到，員工統(tǒng)一著裝，企業(yè)規(guī)章制度十分齊，還為職工辦理了五險(xiǎn)一金。由于正規(guī)化、職業(yè)化的操作，使得勞務(wù)派遣公司在當(dāng)?shù)匦纬闪似放啤?/p>

　　政府持續(xù)的多元化扶持加上公司自身努力，使張明由一人創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了千人就業(yè)。近年來，銀川正是秉承這一理念，將創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)不斷推上新臺階。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，銀川市共培養(yǎng)小老板1255人，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1211個(gè)，培育小企業(yè)1147個(gè)，創(chuàng)造新崗位8852個(gè)。