商會之亂亟待引導

　　“省級商會和地市商會的關(guān)系，就好像地球與月亮，無論體積還是份量，都應該是地球吸引月亮，而不是被月亮吸引?！?/p>

　　本刊記者 郎贏旻

　　“省級浙江商會與地市級浙江商會以及浙江籍其他商會的成立應該有相關(guān)部門統(tǒng)一主管，但現(xiàn)在的情況是，商會成立后可以掛靠不同的主管單位，致使各級、各地商會互不相干，無法協(xié)作溝通，甚至還造成混亂?！敝貞c市浙江商會秘書長朱成華對《浙商》記者坦言。

　　日前由《浙商》雜志牽頭，在青海省西寧市召開的2009全國浙江商會(企業(yè)聯(lián)合會)秘書長聯(lián)誼會上，省級浙江商會與地市浙江商會及浙江籍其他商會的關(guān)系，成了與會的17位省級浙江商會秘書長關(guān)注的焦點問題。

　　早在兩年前，浙政辦發(fā)‘2007’87號文件已經(jīng)明確，浙江省經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室(以下簡稱浙江省協(xié)作辦)是浙江省政府聯(lián)系、指導、服務(wù)省外浙江商會的職能部門，負責對省外浙江商會建設(shè)進行業(yè)務(wù)指導。省外浙江商會按照“雙重指導，屬地為主”的原則，省外浙江商會接受當?shù)孛耖g組織登記管理機關(guān)的監(jiān)督、管理，接受當?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門和浙江省協(xié)作辦的業(yè)務(wù)指導。

　　但在具體執(zhí)行過程中，該文件并未對地市浙江商會及浙江籍其他商會的管理體制和指導協(xié)調(diào)體制作進一步的明確，而全國各地各級政府出于招商引資的需要，對成立浙江籍商會熱情高漲，致使各級浙江籍商會雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　各個商會各自為政

　　據(jù)了解，在重慶市，除重慶市浙江商會(主管單位是重慶市經(jīng)委，后面括弧中單位均為主管單位)外，還有重慶市總商會浙江商會(重慶市工商聯(lián))和籌建中的溫州商會(重慶市經(jīng)委)。在重慶市下屬的區(qū)一級，則還有諸暨商會、臺州商會、浙江商會(永川區(qū))、寧波商會(籌建中)，主管單位大多是所在區(qū)的工商聯(lián)。

　　如此現(xiàn)狀不獨重慶一處，河北有河北省冀浙投資企業(yè)聯(lián)合會(省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會)和河北省浙江商會(省委統(tǒng)戰(zhàn)部)兩家省級浙江商會；甘肅有甘肅省浙江企業(yè)聯(lián)合會(省商務(wù)廳)，甘肅省溫州商會(省商務(wù)廳)和甘肅省溫州投資商會(省工商聯(lián))三家省級浙江籍商會；四川有四川省浙江商會(省招商局)和四川省溫州商會(省招商局)兩家省級浙江籍商會。而各省的浙江籍地市商會、縣級商會更是紛紛成立，各自開展工作，與省級商會沒有隸屬關(guān)系。

　　早期溫州人率先大規(guī)模出外投資創(chuàng)業(yè)，在各地紛紛建立溫州商會或者以溫州人為主的省級商會，早于省級浙江商會的成立，也是造成目前局面的歷史原因。今年5月6日，甚至出現(xiàn)了東莞市總商會溫州商會被當?shù)孛耖g組織管理局宣布為非法組織的尷尬事件，最后東莞市溫州商會更名為東莞市工商聯(lián)溫州分會，才得以“變臉”復出。

　　而在省級浙江商會與地市浙江(籍)商會的關(guān)系上，各省民政廳都有明文規(guī)定，省級異地商會成立后，不允許各地市再成立相同的異地商會。但在實際操作中，因為各省主管單位的不明確(各省情況不同，主要有經(jīng)協(xié)辦，工商聯(lián)，商務(wù)廳，招商局，經(jīng)委，僑辦等部門)，或浙江省內(nèi)某些地市相關(guān)部門的“打招呼”，致使出現(xiàn)部分浙江商會的建設(shè)沒有嚴格遵從規(guī)定、成立后也缺乏統(tǒng)一管理的局面。

　　各地有效探索

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些省外省級浙江商會開始探索化解各商會建設(shè)中無法明確隸屬關(guān)系、不能有效溝通和資源共享的問題。

　　在吉林省，長春市的溫州商會、寧波商會、永康商會等地市浙江籍商會，均有1—2名商會的主要領(lǐng)導，加入吉林省浙江商會兼任常務(wù)副會長，其商會則成為吉林省浙江商會的下屬分會。吉林省浙江商會與這些地市商會間關(guān)系融洽，工作上有充分的溝通協(xié)調(diào)，在一定程度上，資源得以有效整合利用。

　　青海省的浙江籍地市商會成立，都必須先由青海省浙江企業(yè)聯(lián)合會批準同意，后申報民政部門審批，成立后地市商會會長成為省級商會主要領(lǐng)導，地市商會成為其團體會員，并接受省級浙江商會的指導。

　　青海省浙江企業(yè)聯(lián)合會秘書長朱曉航總結(jié)其經(jīng)驗時說：“除了青海省經(jīng)協(xié)辦的大力支持和有效協(xié)調(diào)外，我們自身探索的經(jīng)驗，就是一套班子，多塊牌子。尤其商會的秘書處，必須是同一個班子?！倍鞎院奖救苏羌嫒吻嗪Ｊ≌憬髽I(yè)聯(lián)合會、西寧市金華商會和永康商會的秘書長。

　　當然，這樣的探索需要所在地政府有關(guān)部門的有力支持甚至明確發(fā)文。

　　共打浙商品牌

　　省外浙江籍商會間的關(guān)系總體而言還有待理順，但各省的政府部門正在加大力度統(tǒng)一商會的規(guī)范管理，浙江省協(xié)作辦也一直在努力促進商會間的協(xié)調(diào)互通，并提出了“品牌共推，資源共享，有分有合，互助共榮”的指導原則；加之商會各自的有效探索，使商會協(xié)作溝通朝著好的趨勢發(fā)展。正如浙江省協(xié)作辦副主任鄭憲宏所言：“省級商會和地市商會的關(guān)系，就好像地球與月亮，無論體積還是份量，都應該是地球吸引月亮，而不是被月亮吸引?！?/p>

　　與會的各省級浙江商會秘書長也都認為，省級商會擁有其他商會不具備的優(yōu)勢，能否凝聚和吸引浙江籍地市商會，關(guān)鍵在于自身建設(shè)和品牌影響力。商會內(nèi)部和外部要和諧，必須先把自身團結(jié)凝聚起來，然后再去團結(jié)凝聚其他商會，才能共打浙商品牌，共創(chuàng)浙商事業(yè)。

　　期待《商會法》

　　依據(jù)民政部《關(guān)于異地商會登記有關(guān)問題的意見》，“異地商會的登記工作應堅持‘登記在省，試點先行’的政策”，只有省級異地商會向省級民政部門提出申請，才能得到批準登記，而省級以下的異地商會，民政部門不予登記。顯然，省外地市級異地商會難以取得合法身份。

　　而依照《社會團體登記管理條例》，民間社團必須經(jīng)過登記，擁有合法身份后才能開展活動。未經(jīng)登記，擅自以社會團體或者民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，應依法予以取締。

　　目前一些省外浙江籍商會掛靠在當?shù)毓ど搪?lián)，成為“工商聯(lián)批準成立的內(nèi)部活動團體”。既然是“內(nèi)部活動團體”，則不需要備案和登記，自然也不適用《社會團體登記管理條例》。

　　但根據(jù)《中華全國工商業(yè)聯(lián)合會章程》，只有具有法人資格的工商社團和其他有關(guān)社會團體，經(jīng)申請批準后才可參加工商聯(lián)成為團體會員，而實際上這些省外地市級異地商會顯然也不具備成為所在地工商聯(lián)團體會員的資格。

　　現(xiàn)行《社會團體登記管理條例》只注重社團組織的登記程序，而沒有相應的規(guī)范和發(fā)展等方面的內(nèi)容，是法制建設(shè)的一大缺憾。

　　“鑒于商會對市場經(jīng)濟與現(xiàn)代市場體系的重要作用，特別是商會于政府、企業(yè)的重要性，建議有關(guān)部門盡快修訂《社會團體登記管理條例》乃至制訂出臺《商會法》，明確商會職能和任務(wù)，依法開展商會活動?！币晃辉诿裾块T工作的商會人士說，“化解東莞溫州商會之類的尷尬，還有賴于盡快立法?！?/p>