努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合平衡

　　引言：應(yīng)對國際金融危機(jī)，要以建立規(guī)范、有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)為取向，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，從解決失衡問題入手深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　抽文：在解決這些錯綜復(fù)雜、甚至牽一發(fā)而動全身的新問題和老問題時，決不能有一蹴而就、弄斷脊骨治駝背式的企望心理，要有效把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡，政策制定的重點(diǎn)要更多向不平衡方面傾斜。

　　綜合平衡，是經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的一般要求，也是調(diào)控、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的理想狀態(tài)。從毛澤東同志當(dāng)年的《論十大關(guān)系》，1961年1月中共八屆九中全會上中央提出的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，到當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策，無不是在綜合平衡方面上用力?？茖W(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想上，更是閃爍著綜合平衡的智慧和理念。這次國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，也顯示出國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的重要性，這為我們應(yīng)對危機(jī)、保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了著力的方向和策略。

　　危機(jī)凸顯失衡

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他事物一樣，沒有絕對的平衡，靜止的平衡也不可取。動態(tài)的、發(fā)展的事物總是在平衡——不平衡——平衡這種循環(huán)往復(fù)的狀態(tài)下向更高一級發(fā)展。不斷地解決不平衡問題，動態(tài)地調(diào)控平衡——失衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展波浪式前進(jìn)的客觀規(guī)律。

　　改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了9.8%的連續(xù)年增長，特別是2003年至2007年，又連續(xù)5年保持了10%至13%的高位增長，令世界矚目。高速行進(jìn)中的列車，總是在失重的情況下運(yùn)行，當(dāng)列車減速甚至剎車時，猝然不防的乘客會有強(qiáng)烈的失重感。蔓延全球的國際金融危機(jī)對多年來較快發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)來說，也與這種“減速”和“剎車”類似。全球金融危機(jī)影響到我國，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展隱現(xiàn)的一些問題，還未來得及解決或正在解決的一些問題，提前或者明顯地凸現(xiàn)出來，用一個詞來概括，即“失衡”。“失衡”表現(xiàn)在如下幾個方面：

　　內(nèi)需和外需失衡。從理論上講，一般國家出口占GDP的10%就意味著對外部市場產(chǎn)生依附，占30%就意味著絕對依賴。2008年，我國出口總額占GDP的33%。因此，面臨國際金融危機(jī)，外部需求減少，外貿(mào)告急，部分依賴外向型經(jīng)濟(jì)為生的企業(yè)停產(chǎn)、倒閉、慘淡經(jīng)營，導(dǎo)致工人失業(yè)、相當(dāng)一部分人收入減少、農(nóng)民工回流、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、稅收增長緩慢、財政收入銳減等一系列問題。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。計劃經(jīng)濟(jì)有投資的盲目性，市場經(jīng)濟(jì)也在一定時期、一定程度上具有這種盲目性。由于我國處在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初級階段，重復(fù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等計劃經(jīng)濟(jì)的弊端還在一定程度上存在，初生的市場又沒有經(jīng)過經(jīng)濟(jì)危機(jī)的多次調(diào)整，相對免疫力較差，“看不見的手”調(diào)控的市場也累積了一些失衡的結(jié)構(gòu)性因素。主要表現(xiàn)為：三產(chǎn)機(jī)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；有的行業(yè)生產(chǎn)過剩，有的供應(yīng)不足；資源、原材料、電力、交通形成季節(jié)性瓶頸，企業(yè)創(chuàng)新能力不高，勞動生產(chǎn)率較低，等等。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時，這些弊端顯現(xiàn)還不明顯，遇到金融危機(jī)的“急剎車”，“失重感”就會警告一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，再不調(diào)整生存就會變得困難，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)、有色板塊等就屬這種情況。

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡。鄉(xiāng)村發(fā)展一直是我們的“短腿”，這有政策上的主觀原因，更有國情決定的客觀原因。經(jīng)過30年的改革開放，農(nóng)村雖然發(fā)生了很大變化，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。黨的十六屆四中全會以來，提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的主要決策。金融危機(jī)使得正在逐步解決的這個長期性問題變得更為緊迫。當(dāng)城市建設(shè)、城市房地產(chǎn)發(fā)展、沿海加工貿(mào)易業(yè)集聚、大型項目建設(shè)為主力帶動的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展遇到阻力后，我們回過頭來寄希望于農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村需要投入，但欠賬太多，需要投入的地方太多，老虎吃天，無處下口；擴(kuò)大內(nèi)需需要農(nóng)民增加消費(fèi)，農(nóng)民卻沒有那么多錢，又沒有那么多吸引農(nóng)民消費(fèi)的適銷對路產(chǎn)品。短期內(nèi)，靠內(nèi)需，特別是擴(kuò)大農(nóng)民需求來拉動經(jīng)濟(jì)增長，困難很大。

　　社會分配失衡。健康和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域，還體現(xiàn)在分配領(lǐng)域，需要有合理、相對公平的社會分配制度做保障。我們的現(xiàn)狀是：在投資、積累、消費(fèi)的關(guān)系上，積累、投資明顯偏多、偏重，消費(fèi)偏少、偏輕；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會財富積累和國民收入分配的關(guān)系上，國民收入的增長明顯低于經(jīng)濟(jì)的增長幅度和社會財富的積累速度；城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間、地區(qū)之間、管理階層與一線勞動者之間、少數(shù)人與多數(shù)人之間的收入分配差額過大，并且還在逐步擴(kuò)大。不僅一次分配如此，二次分配彌補(bǔ)一次分配鴻溝的作用發(fā)揮得也不盡如人意，城鎮(zhèn)的低收入群體、失業(yè)群體的社會保障水平還很低，占人口大多數(shù)的農(nóng)民社會保障才剛剛起步，還有許多空白；社會救助還有不少盲點(diǎn)。這種失衡狀況嚴(yán)重影響我國擴(kuò)大內(nèi)需政策的推行，也使迫切需要理順的以糧食為主的日用消費(fèi)品價格難以與國際市場接軌，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　儲蓄與消費(fèi)失衡。高消費(fèi)、超前消費(fèi)、低儲蓄是現(xiàn)在美國的難題，而消費(fèi)不足、高儲值卻是我們的難題。當(dāng)然，從人均的角度看，我國的儲蓄率并不多，但從總量看確實(shí)已經(jīng)很多。儲蓄不能流向投資和消費(fèi)領(lǐng)域，就不能創(chuàng)造資本的最大效益，就不能繁榮國內(nèi)消費(fèi)市場，進(jìn)而不能保證經(jīng)濟(jì)具有長久活力?，F(xiàn)有的投資成份中，基本建設(shè)的投資偏重，民間投資比例偏低，影響投資對經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展的拉動作用。分析其原因，有國民文化傳統(tǒng)的習(xí)慣使然，有收入分配不公、不均的政策因素，有社會保障體系建設(shè)滯后的社會因素，還有重國營、輕民營的計劃經(jīng)濟(jì)思維慣性。當(dāng)金融危機(jī)沖擊提出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵創(chuàng)業(yè)、活躍中小企業(yè)、帶動更多人就業(yè)的迫切要求時，這種失衡就成為難以逾越的制約條件。

　　快速發(fā)展與資源環(huán)境失衡。過去，國人一直感覺地大物博，但發(fā)展到一定階段后，才發(fā)現(xiàn)地大物不一定博。一方面，許多重要能源、資源的自給率很低，對外依存度很高；另一方面，到目前為止，中國走的還是資源消耗型的發(fā)展路徑，許多衡量消耗的指標(biāo)很高。在環(huán)境保護(hù)問題上，雖然一直在重視、強(qiáng)調(diào)，也取得了很大進(jìn)展，但快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對環(huán)境破壞還是很嚴(yán)重，碳排放總量已躍居世界首位。金融危機(jī)沖擊下，各國更為重視節(jié)能減排，更為重視以新能源、新材料為方向的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對參與全球化的我國來說，解決資源短缺、環(huán)境保護(hù)的問題輕視不得、拖延不得。發(fā)達(dá)國家那種“先污染、后治理”的發(fā)展路子，靠不公平貿(mào)易掠奪別國資源的路子，我們學(xué)不得、學(xué)不來，必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展路子。

　　“統(tǒng)籌兼顧”是發(fā)展王道

　　以上經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的問題，有些是舊有經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的，有些是轉(zhuǎn)型期間不可避免所產(chǎn)生的，有些是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟、不完善帶來的，也有些是市場競爭機(jī)制需要周期性自我調(diào)節(jié)造成的?？傊际乔斑M(jìn)中的問題、改革發(fā)展中的問題。

　　解決這些問題的思路有兩種：一種是后退、復(fù)歸舊體制的、沒有前途的錯誤選擇；一種是前進(jìn)、深化改革、有光明前景的正確選擇。無疑，我們應(yīng)當(dāng)選擇后一種思路，前進(jìn)中的問題只能在前進(jìn)中解決，改革新階段產(chǎn)生、凸顯的矛盾只能通過深化改革處理。應(yīng)對國際金融危機(jī)，要以建立規(guī)范、有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)為取向，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，從解決失衡問題入手深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　應(yīng)當(dāng)清醒地看到，形成這些不平衡的原因很多，有些甚至根深蒂固，積重難返，建立規(guī)范、有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制任重道遠(yuǎn)，即使發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家也面臨許多猝不及防的問題。這就要求在解決這些錯綜復(fù)雜、甚至牽一發(fā)而動全身的新問題和老問題時，決不能有一蹴而就、弄斷脊骨治駝背式的企望心理，要有全局的、長遠(yuǎn)的思路和眼光，更多采用漸進(jìn)、兼顧的方式，“有形的手”和“無形的手”都要動用，對癥下藥，有效把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡，針對現(xiàn)階段的失衡問題，政策制定的重點(diǎn)要更多向不平衡方面傾斜。

　　漸進(jìn)與兼顧主要是為了避免為解決當(dāng)前面臨的突出問題，用藥過猛、用藥不當(dāng)，顧此失彼，短期雖見效、潛伏下新的失衡代替了眼下的失衡，給長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患。

　　擴(kuò)大內(nèi)需的同時繼續(xù)完善和改進(jìn)外貿(mào)補(bǔ)貼政策。在大力擴(kuò)大內(nèi)需的同時，還要考慮到外向型經(jīng)濟(jì)當(dāng)下在國民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)稅收、吸納勞動力的重要位置，繼續(xù)完善和改進(jìn)外貿(mào)補(bǔ)貼政策，以穩(wěn)住外需、拓展外貿(mào)，不可緊急收縮，采取休克式的、逐步淘汰的做法。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大投資力度，擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模，盡快拉動內(nèi)需增長，要著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增大生產(chǎn)性投資的份額，加大科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)研制、產(chǎn)品更新?lián)Q代、高新技術(shù)人才的引進(jìn)培養(yǎng)和熟練工人培訓(xùn)的力度，以培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力。還要注意以國家投資拉動社會投資，擴(kuò)大社會多元投資的規(guī)模、范圍、份量。立足長遠(yuǎn)，著眼將來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局，嚴(yán)防新的重復(fù)建設(shè)，避免高能、高砂的粗放式生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，以及劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線的借勢還魂。

　　從以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展角度尋找政策的著力點(diǎn)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以更大的傾斜加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的同時，還要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)中心城市功能建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要進(jìn)一步加大力度，支農(nóng)資金的投向更多體現(xiàn)授之以漁。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件、建立農(nóng)村社會保障體系方面多投入、花大錢，以期拉動全局經(jīng)濟(jì)更為明顯。特別注意要正視城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)，明確“城鄉(xiāng)一體”不是一朝一夕完成，任何“大躍進(jìn)”式的做法和想法只會適得其反，把“一體”的方向視為現(xiàn)階段的“同水平”是不現(xiàn)實(shí)的。

　　調(diào)節(jié)社會分配結(jié)構(gòu)，理順國民收入分配關(guān)系。當(dāng)前在強(qiáng)調(diào)公平、兼顧效率，調(diào)節(jié)社會分配結(jié)構(gòu)，理順國民收入分配關(guān)系時，要擴(kuò)大國民收入分配的蛋糕，財富分配更多地向中低收入群體傾斜，也不要不恰當(dāng)?shù)卣瞻岚l(fā)達(dá)國家的做法，正視我們正處于發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)，國家要保證一定的、適當(dāng)比例的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?！皣幻窀F”不可取，“國窮”也很難保證“民富”，特別是我們這個農(nóng)民占大多數(shù)、中低收入者占絕大多數(shù)的發(fā)展中大國，尤為如此。解決收入差距過大問題，更多地采用財政、稅收、社會保障體系建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)等手段，不能采取劫富濟(jì)貧的懲戒方式，更不能助燃“均貧富”的社會仇富過激心理。輿論氛圍和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段還是要鼓勵創(chuàng)業(yè)致富，倡導(dǎo)勞動致富光榮的風(fēng)氣。

　　謹(jǐn)慎地把握財政政策和貨幣政策的“度”與“量”，密切關(guān)注選擇“時”與“機(jī)”。實(shí)施積極審慎的財政政策和適度寬松的貨幣政策，要十分謹(jǐn)慎地把握“度”與“量”，密切關(guān)注選擇“時”與“機(jī)”。擴(kuò)大流動性，也要注意防范隱性金融風(fēng)險；防滯脹，也要警惕通貨膨脹；分流高儲蓄要考慮儲藏的結(jié)構(gòu)因素；實(shí)行赤字財政要考慮地方政府的隱性債務(wù)；接受美國金融衍生品過多、過濫、疏于監(jiān)管的教訓(xùn)，要正視我國金融創(chuàng)新不足，金融衍生品偏少，社會投資渠道不暢的現(xiàn)實(shí)。

　　重視節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。要強(qiáng)化從監(jiān)管到懲處，從行政手段到經(jīng)濟(jì)手段等剛性要求和措施，也要考慮我國正處于發(fā)展中的階段。快速發(fā)展階段兼顧資源、環(huán)境的“負(fù)重”起飛，是過去各國工業(yè)化進(jìn)程沒有的先例，從某種意義上說，新興經(jīng)濟(jì)體在做一件“馬兒跑，不吃草”的開創(chuàng)性工作。因此，在標(biāo)準(zhǔn)、方式、力度上既要積極，也要適度，還要放眼世界，前瞻未來，密切關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，準(zhǔn)備應(yīng)對國際“碳排放”、“碳交易”的討價還價，參與引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)革命新技術(shù)、新材料、新能源的科技創(chuàng)新，爭取更大的國家利益和發(fā)展空間。

　　科學(xué)發(fā)展是全面、可持續(xù)的發(fā)展，綜合平衡是兼顧、統(tǒng)籌的平衡。我國經(jīng)濟(jì)受國際金融危機(jī)沖擊暴露出的一些失衡問題，是壞事也是好事，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。各國攜手共克時艱，國內(nèi)萬眾一心應(yīng)對危機(jī)，是解決問題的大好時機(jī)和環(huán)境，只要我們應(yīng)對得當(dāng)、調(diào)控有效，我國經(jīng)濟(jì)的基本面就會更為健康，又好又快的發(fā)展路子就會越走越寬廣。

　　謝德新 中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作辦公室副司長