財政部：消費券須納入預(yù)算禁止直接兌換現(xiàn)金

　　財政部要求注明期限 防止干擾經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏

　　東方早報記者 黃淑慧

　　在今年上半年多個地方政府發(fā)放消費券之后，一份旨在規(guī)范這一行為的管理意見終于出臺。昨天，財政部網(wǎng)站上公布了《關(guān)于規(guī)范地方政府消費券發(fā)放使用管理的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，明確地方政府發(fā)放消費券要納入預(yù)算管理。

　　要符合財政支持范圍

　　各地地方政府發(fā)放消費券的實踐起始于今年春節(jié)前后，之后在2月9日召開的國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會上，商務(wù)部副部長姜增偉表態(tài)說：“在特殊的條件下采取特殊的辦法，我認(rèn)為這是一項比較可行的選擇。”但各地發(fā)放方法五花八門，中央一直沒有出臺相應(yīng)的管理辦法。

　　此次，《指導(dǎo)意見》明確，地方各級政府根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，可發(fā)放購物券、職業(yè)技能培訓(xùn)券、困難群體糧油或食品兌換券等“符合公共財政支持范圍和方向”的消費券，以擴大并引導(dǎo)消費。

　　財政部表示，出臺文件是為了充分發(fā)揮政府消費券刺激消費、擴大內(nèi)需、保障民生、促進發(fā)展等政策目標(biāo)作用，維護正常市場秩序，保障消費者合法權(quán)益。

　　上海市政協(xié)委員黃山明曾在今年上海“兩會”期間建議發(fā)放消費券，他昨天對早報記者表示，目前經(jīng)濟已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，拉動內(nèi)需已不是十分緊迫，這份文件重在糾正發(fā)放過程中不規(guī)范的行為，防止“變了味”的消費券。

　　須注明使用期限

　　文件中規(guī)定，地方各級政府發(fā)放政府消費券，應(yīng)冠以本行政區(qū)政府名稱，并注明其用途。如：××省(或××市、××縣)人民政府消費券-××購物券(或××食品券、××培訓(xùn)券等)。同時要注明消費券的使用期限和起始日期。

　　對此，上海財經(jīng)大學(xué)胡怡建教授昨天接受早報記者采訪時表示，消費券是經(jīng)濟低迷時期的特定舉措，要求注明使用期限，是提醒地方政府把握好這一刺激措施的“時效性”。如果經(jīng)濟復(fù)蘇了，無限期使用的消費券反而會干擾經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏。

　　一個可供參考的數(shù)據(jù)是，10月15日杭州市旅游委員會主任李虹曾表示，杭州旅游消費券回收率在20%左右，其余會“沉淀”在民間。

　　財政部還表示，地方各級政府應(yīng)利用媒體及時向社會公布發(fā)放規(guī)模、發(fā)放時間、申領(lǐng)人資格、申領(lǐng)程序、使用范圍以及商品(或服務(wù))供應(yīng)商等，確保符合資格條件的申領(lǐng)人及時、便捷申領(lǐng)和使用政府消費券。消費券發(fā)放應(yīng)按照市場經(jīng)濟原則公開、公正地確定商品(或服務(wù))供應(yīng)商。

　　當(dāng)然，對于發(fā)放人群，財政部建議，地方政府發(fā)放用于刺激消費的購物券、糧油或食品兌換券等，應(yīng)按照公平合理原則，重點向城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象以及其他困難群體傾斜；職業(yè)技能培訓(xùn)券應(yīng)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者及城市失業(yè)者傾斜。

　　無預(yù)算安排不得發(fā)放

　　《指導(dǎo)意見》根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)制定。財政部明確，地方各級政府發(fā)放地方政府消費券應(yīng)納入本級政府預(yù)算管理。按規(guī)定需報本級人民代表大會審查批準(zhǔn)的，必須依法報本級人民代表大會審批。原則上應(yīng)由縣級以上(含縣級)地方政府發(fā)放。有條件或財政資金承受能力的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村級組織以及社區(qū)、街道等可發(fā)放糧油或食品兌換券。

　　更為重要的是，幾種行為或情形被明確否定，并且已發(fā)放的要立即采取措施予以糾正：本級政府預(yù)算中沒有資金來源或支出安排；政府擔(dān)保發(fā)放有價支付憑證或優(yōu)惠憑證；以政府消費券抵頂或支付應(yīng)發(fā)放職工工資或勞務(wù)報酬；發(fā)放未注明使用期限或用途的政府消費券；等等。

　　胡怡建教授表示，消費券的資金來源是兩部分：一是政府牽頭發(fā)放，而由商家讓利；二是政府直接補貼。如果是后者，那么理應(yīng)納入預(yù)算管理，保證支出公開透明。而其余政府出資拉動內(nèi)需的做法，也應(yīng)納入預(yù)算管理。上海徐匯區(qū)就曾采取了一種特別的方法來刺激消費，即出巨資為轄區(qū)內(nèi)9家商場提供汽車、金條大獎，以吸引消費者前來購物。

　　而不得沖抵工資也首次被明確提出。今年2月份，杭州曾經(jīng)考慮從市領(lǐng)導(dǎo)的工資、福利中切出10%，以消費券的形式發(fā)放，同時，如果在市領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)成功推廣后，這種做法還可能推廣到杭州所有的公務(wù)員，比例為工資、福利的5%至10%。這種做法因爭議較大未曾實施。

　　此外，財政部還要求，地方各級政府有關(guān)部門應(yīng)加強對地方政府消費券使用監(jiān)督管理，禁止政府發(fā)放的消費券直接兌換現(xiàn)金，禁止在使用時找零或者替代現(xiàn)金找零，禁止倒買倒賣，禁止反復(fù)流通。同時，依法加強對企業(yè)發(fā)放有價支付憑證或優(yōu)惠憑證的監(jiān)管。