上市公司國有股東行為規(guī)范體系初現(xiàn)

　　國資委系列新規(guī)的核心是督促上市公司國有股東規(guī)范運作，要求資產重組不玩貓膩，設置預審“安全閥”，并明確了可交換債的定價機制及審批程序

　　文/蔡奕

　　2009年7月3日，國資委在一日內發(fā)布三個文件，集中對上市公司國有股東管理問題進行了規(guī)定：《關于規(guī)范上市公司國有股東行為的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)、《關于規(guī)范國有股東與上市公司進行資產重組有關事項的通知》(以下簡稱《資產重組通知》)以及《關于規(guī)范上市公司國有股東發(fā)行可交換公司債券及國有控股上市公司發(fā)行證券有關事項的通知》(以下簡稱《發(fā)行證券通知》)。

　　實際上，這些規(guī)范早在2008年11月《企業(yè)國有資產法》頒布之后就醞釀起草。這些規(guī)范加上《國有股東轉讓上市公司股份管理暫行辦法》等規(guī)章，標志著新國資法背景下上市公司國有股東管理法律規(guī)范體系的基本確立。

　　三個文件中，《若干意見》是對上市公司國有股東權、責、利的原則性規(guī)定，尤其突出了企業(yè)社會責任的內容，《資產重組通知》、《發(fā)行證券通知》則根據(jù)《若干意見》所提出的基本原則，重點對目前在資本市場上受到關注的國有股東與上市公司資產重組、上市國有股東發(fā)行可交換公司債券、國有控股上市公司發(fā)行證券等行為，從決策和批準程序、上報材料、信息披露要求、有關各方責任等方面作了具體規(guī)定。

　　督促國有股東規(guī)范運作

　　國有控股上市公司對我國資本市場具有舉足輕重的影響，目前將近18萬億元的國有資產總量，80%在上市公司。國有股東行為的規(guī)范與否，不僅會直接影響所控股上市公司，而且會對資本市場的運行產生導向作用。因此，《若干意見》對信息披露等具體問題進行了規(guī)定。

　　在信息披露方面，國有股東應當將重大信息及時書面通知上市公司。在相關信息依法披露前，嚴禁國有股東相關人員以內部講話、接受訪談、發(fā)表文章等形式違規(guī)披露。

　　整體上市方面，《若干意見》采取了鼓勵態(tài)度，積極推進國有企業(yè)整體改制上市，有序推動現(xiàn)有上市公司資源整合。同時做了一些具體要求，如要求國有股東應當選擇適當時機，以適當方式，靈活實施整體上市；整體上市可以是公司整體上市，也可以是業(yè)務板塊整體上市；整體上市必須做到主營業(yè)務突出、資源優(yōu)化整合等。

　　在股份變動方面，《若干意見》對“增”、“減”兩類問題做了規(guī)范：在“減”方面，為防止國有股東低價出售、違規(guī)出售所持上市公司股份，意見要求國有股東擬通過證券交易系統(tǒng)出售超過規(guī)定比例股份的，應當將包括出售股份數(shù)量、價格下限、出售時限等情況的出售股份方案報經國資監(jiān)管機構批準；在“增”方面，對于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域中的上市公司，具有實際控制力的國有股東應當采取有效措施，切實保持在上市公司中的控制力。必要時，可通過資本市場增持股份。

　　此外，針對“鐵公雞”現(xiàn)象，《若干意見》要求國有股東從社會責任的高度，鼓勵、支持上市公司在具備條件的前提下，通過包括現(xiàn)金分紅在內的多種分配方式回報投資者。

　　資產重組不玩貓膩

　　證券市場資產重組的核心問題有二：一是對價與方案，二是信息披露。在資產重組實質問題即重組方案的制定問題上，國資委要求資產重組必須符合“四項基本原則”：(1)保值增值原則，即有利于促進國有資產保值增值，符合國有股東發(fā)展戰(zhàn)略；(2)做大做強原則，即有利于提高上市公司質量和核心競爭力；(3)合法性原則，即標的資產權屬清晰，資產交付或轉移不存在法律障礙；(4)市場化原則，即標的資產定價應當市場化，有利于維護各類投資者合法權益。

　　證券市場對重組信息十分敏感，實踐中，往往方案還在草擬或商談過程中，市場就已經得到了風聲，股價一飛沖天，從而最終影響重組的成效。因此，在資產重組形式問題即信息披露問題上，《資產重組意見》也給予了充分的重視。首先，要求建立嚴格的保密制度。其次，及時澄清和停牌。最后，調整和中止方案。如上市公司證券及其衍生品種價格明顯異動，對本次資產重組產生重大影響的，國有股東應當調整資產重組方案，必要時應當中止本次重組事項，且國有股東在3個月內不得重新啟動。

　　資產重組預審把關

　　國有股東將資產注入上市公司，與上市公司進行資產重組，國資監(jiān)管機構在哪個環(huán)節(jié)對上述事項進行審核至關重要。在新規(guī)出臺之前，國資監(jiān)管機構一般在上市公司董事會召開后、上市公司股東大會前履行審核程序。

　　這樣的做法存在一定的問題：在董事會召開履行信息披露義務之后再提交國資部門審核，如該事項因不符合國有經濟結構調整要求，或不符合相關法律法規(guī)規(guī)定而被國資監(jiān)管機構否決，可能會給市場帶來波動，也會影響投資者權益，容易引起法律糾紛。

　　此外，不少上市公司股東為多元化的有限責任公司或股份有限公司(混合所有制公司)，有的甚至是上市公司。根據(jù)公司章程或交易所規(guī)則，這些股東與上市公司進行資產重組，必須經由自身董事會或者股東會(大會)進行決策后才能提交上市公司董事會審議。如果國資監(jiān)管機構不設置預審核程序，待上市公司董事會審議后因種種原因行使否決權，則意味著不僅否決了上市公司董事會審議事項，而且否決了上市公司股東的董事會或股東會(大會)決議事項，各方面臨的市場風險和法律風險更大。有鑒于此，《資產重組通知》設置了重組預審核程序：“國有股東就本次資產重組事項進行內部決策后，應當按照相關規(guī)定書面通知上市公司，由上市公司依法披露，并申請股票停牌。同時，將可行性研究報告報省級或省級以上國有資產監(jiān)督管理機構預審核?！?/p>

　　預審程序為資產重組加了一道有效的“安全閥”，國資部門的提早介入可以及早發(fā)現(xiàn)重組方案的一些問題、果斷叫停不合法合理的重組進程，而不會對市場和當事方造成太大的影響。但預審程序也可能造成一些新的問題，如影響重組的時效，造成市場機會的喪失，增加信息泄露的風險等等，需要在實踐中加以總結完善。

　　可交換債化解解禁壓力

　　《發(fā)行證券通知》是對證監(jiān)會《上市公司股東發(fā)行可交換公司債券試行規(guī)定》及國資委19號令《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》 的具體落實。其核心就是以國有股東發(fā)行可交換債的方式化解其在二級市場減持存量股份的壓力，此舉體現(xiàn)了國資管理部門對證券市場穩(wěn)定和投資者權益的呵護。

　　《發(fā)行證券通知》明確了可交換債交換為股份的定價機制，規(guī)定上市公司國有股東發(fā)行的可交換公司債券交換為上市公司每股股份的價格，應不低于債券募集說明書公告日前1個交易日、前20個交易日、前30個交易日該上市公司股票均價中的最高者。據(jù)國資委有關負責人介紹，選取三個參考基準日主要是為了與證監(jiān)會和國資委已有的規(guī)定相銜接。此前，在證監(jiān)會的相關規(guī)定中，定價基準日為前1個交易日或前20個交易日，而國資委則選定的是前30個交易日。

　　通知還明確了上市公司國有股東發(fā)行可交換債以及國有控股上市公司發(fā)行證券的審批程序。對于身為非國有獨資公司的國有股東發(fā)行可交換債，以及上市公司發(fā)行證券，均須在董事會審議后和股東大會召開前，報國資監(jiān)管機構審核。

　　作者系深圳證券交易所綜合研究所研究員，本文僅代表個人觀點