三層架構將建 國資委只當裁判員

　　本報記者 魏珍妮報道

　　6月29日，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任李榮融表示，國資委目前正加大構架調整力度，未來將建立三層架構，“監(jiān)督管理”的職能將更多地向監(jiān)督傾斜。

　　李榮融在新華網(wǎng)與網(wǎng)民交流時表示，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立之初，由于缺乏條件，主要履行的就是管理和監(jiān)督兩個職能。李榮融將國資委的職能比喻為“既是運動員又是裁判員”。

　　原國土資源部副司長劉國仁向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者介紹，2003年之前，國資管理由很多部門共同管理，為了解決國資管理水平低的問題，國家將國有資產(chǎn)的行政管理與出資人代表權力交給了2003年成立的“特設機構”——國資委。國資委既充當“運動員”又充當“裁判員”的詬病一直備受爭議。

　　中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會專家委員、英國金斯頓大學客座教授金思宇也對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，現(xiàn)有的國資委定位兼具出資人和監(jiān)管出資人兩種功能，這無論從理論上、還是從實踐中看，關系都不順。

　　2003年至今，6年時間過去了，隨著國有企業(yè)的發(fā)展，李榮融表示，無論從企業(yè)重組的層面，還是從提高資本的運營效率方面看，三層架構是必然的選擇。國資委自身更多的是將職能放在監(jiān)督上，國有資產(chǎn)的運營會逐步委托企業(yè)作為經(jīng)營實體來經(jīng)營國有資產(chǎn)。

　　從二層架構到三層架構，實質上透露出將國資的監(jiān)督與管理“兩權分離”的信號?！斑@種轉變，對于國有資產(chǎn)的管理而言是一種進步。”中國政法大學經(jīng)濟法教授薛克鵬在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示。

　　所謂的“三層架構”就是在國資委和大企業(yè)之間構建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，中央或地方各級政府的國資委，充當賽場上的“裁判員”；國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，則是賽場上的“教練員”；而國有實體企業(yè)就是賽場上的“運動員”。

　　薛克鵬分析到，國有實體企業(yè)，通過國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)的出資人代表，發(fā)揮有效配置國有資產(chǎn)的作用；而中央或地方各級政府的國資委，主要履行管理出資人的職能，發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管者的職能。

　　然而，中國政法大學教授、國資法起草小組專家李曙光認為，國資委未來的改革方向將是做“干凈的出資人”，向資產(chǎn)運營中心和控股公司的方向轉變。企業(yè)國有資產(chǎn)法明確規(guī)定相關機構對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

　　“就目前的情況看，國資委作為‘干凈的出資人’比較理想化?！苯鹚加钫J為。國資法起草小組另一位專家劉紀鵬也曾對媒體表示，“國資委應該是全國國有資產(chǎn)的監(jiān)管者，出資人應該由國資委監(jiān)管的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔。”

　　金思宇認為，作為出資人代表的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，可以有很多個。不僅是中央層面可以組建，地方政府層面也可以組建。目前，不少地方的國資委已經(jīng)成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，建立了三個層面的架構體系。

　　在中央企業(yè)層面，國資委于2005年先后授權國家開發(fā)投資公司和中國誠通控股集團有限公司作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔托管職能?！澳壳敖?jīng)營得不錯，所以我認為，現(xiàn)在以資產(chǎn)運營公司管理央企的條件已經(jīng)具備。”李榮融表示。

　　據(jù)悉，國務院國資委正在籌備建立第三家資產(chǎn)公司。這家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將推進中央企業(yè)并購重組。

　　中央企業(yè)已經(jīng)從國務院國資委成立初期的196戶減少到目前的138戶。按照國資委的規(guī)劃，到2010年，中央企業(yè)戶數(shù)將減少到80至100戶。這意味著，國資委要用兩年的時間重組至少40家央企才能達標?！把肫笾亟M的任務艱巨。”金思宇如是說。