發(fā)改委醞釀民間投資指導目錄 可能涉及壟斷行業(yè)

　　一份“鼓勵民間投資的產業(yè)指導目錄”正在由國家發(fā)改委醞釀之中。這將可望成為刺激經濟和保增長的下一波重要措施之一。

　　據(jù)接近發(fā)改委系統(tǒng)的人士透露，這份目錄將可能涉及公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務、國防科技工業(yè)，以及其它一些壟斷行業(yè)。目錄將就民間投資進入這些領域的具體范圍進行劃定。

　　“在以政府項目牽頭拉動第一波投資高潮之后，民間投資能否接棒跟進，正在成為這一輪經濟復蘇能否持續(xù)的關鍵所在。”一位參與該項政策制定的知情人士解釋說，因此，決策層近期可能將刺激經濟的新一波政策重心，鎖定在激活民間投資方面。

　　據(jù)悉，除上述指導目錄外，國家發(fā)改委還將在投資補貼、貸款貼息、財稅、土地、政府采購等方面研究醞釀一系列鼓勵民間投資的配套政策，如對于符合國家鼓勵發(fā)展方向的民間投資將適當延長土地出讓金支付期限等。

　　產業(yè)目錄界定行業(yè)準入范圍

　　據(jù)悉，國家發(fā)改委等部門此番行動，是為落實國務院領導不久前提出的“拿出鼓勵民間投資的新辦法”的要求。不僅國家發(fā)改委，接到相同任務的部門還包括住房與城鄉(xiāng)建設部、工信部、銀監(jiān)會等。而作為制定新政的準備工作之一，日前國家發(fā)改委已組成調研組奔赴各地，其中就鐵路領域如何促進民間投資展開專門調研。

　　鼓勵民間投資，首先是擴大民資的市場準入范圍。“從現(xiàn)狀看，公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務這些領域，民間資本的進入還很不充分。”上述接近國家發(fā)改委的知情人士說。

　　為此，國家發(fā)改委在醞釀的鼓勵民間投資的產業(yè)指導目錄中，將考慮就公用事業(yè)(市政建設等)、基礎設施、社會事業(yè)(醫(yī)療、教育服務等)、金融服務、國防科技工業(yè)，以及壟斷行業(yè)六個領域公布明晰的準入標準，明確準入時限，并擬定分行業(yè)的鼓勵和扶持政策，包括放寬股權比例限制等措施。

　　怎樣理順和合理調整公共產品價格，也是鼓勵民間投資背景下需要配套考慮的問題。國家發(fā)改委正在研究對壟斷行業(yè)、公共服務等領域價格管制進行適度調整，解決民間資本進入公用事業(yè)、社會事業(yè)的動力問題。

　　上述知情人士透露，發(fā)改委醞釀中的促進民間投資政策，還提到要廣泛運用市場機制，創(chuàng)新投融資模式。比如實行投資主體、運營主體招標制度，積極運用BOT、TOT等投融資模式，鼓勵和引導民間投資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等各種方式，參與公益事業(yè)和基礎設施項目建設。

　　“鼓勵類”民資項目

　　可望緩交地價款

　　上述接近國家發(fā)改委的知情人士透露，除產業(yè)指導目錄外，一系列促進民間投資的政策設想也已被提出。

　　如進一步合理界定政府投資范圍，以擴展民間投資的市場空間。其中，進行相應的投資體制改革是實現(xiàn)這一目標的主要措施。

　　同時，國家發(fā)改委正在積極醞釀修訂《政府核準的投資項目目錄》，即重新調整《政府核準的投資項目目錄(2004年)》的內容，縮減政府核準范圍，下放核準權限，充分發(fā)揮市場和社會的積極作用。

　　國家發(fā)改委還將要求各地方主管投資的部門也要盡量下放核準權限，擴大地方政府的備案管理范圍。

　　發(fā)改委也在研究采取投資補助、貸款貼息、稅費減免、土地使用政策優(yōu)惠等多種方式，鼓勵和引導民營企業(yè)加大技術研發(fā)和改造升級的投資力度。其中包括實行有利于鼓勵和引導民間投資的土地管理政策。

　　“對于符合國家鼓勵發(fā)展方向的民間投資，將可能適當延長土地出讓金支付期限。”上述知情人士表示，比如新出讓土地的出讓金全部付清的規(guī)定期限，可能延長1年等等。[page]

　　私人投資臨危“接棒”

　　促進民間投資新政的制定，是在宏觀經濟緊要時點上的一枚關鍵落子。

　　自4萬億刺激經濟計劃出臺以來，刺激政策的可持續(xù)性問題一直為各界所關注。在政府擴張投資拉動內需之后，市場驅動的民間投資能否及時銜接，被認為是中國經濟能否真正復蘇的要害所在。

　　而近期的一些跡象似乎顯示了民間投資回暖的些許“綠芽”。天相投顧6月15日的一份報告顯示，1-5月國有及國有控股投資同比增長40.6%，增速較上月提高1.3個百分點，而非國有投資同比增長27.7%，增速較上月提高3.2個百分點，國有投資和非國有投資增速的剪刀差縮小至12.9個百分點，顯示民間投資受政府投資帶動正在迅速恢復。

　　“私人投資已有跟進跡象，經濟內在投資動力有所恢復。”中信證券近期一份研究報告分析道。

　　不過，民間投資回升的可持續(xù)性仍不明朗。“目前私人投資的回升，是對前段時間過度調整的一個反彈、糾正，我們還看不到私人投資持續(xù)復蘇的前景，背后的支撐力量還不具備。”中國社科院世界經濟與政治研究所國際金融研究室副主任張斌對本報記者表示。

　　現(xiàn)階段，中國的民間投資主要集中于出口導向的制造部門、低端服務部門和房地產領域。在出口前景依舊黯淡，房地產泡沫風險在上升的當下，民間投資面臨嚴峻的困局。

　　“因此現(xiàn)在是個很關鍵的時期，不能等到房地產市場泡沫真正破滅了才來考慮如何填補可能出現(xiàn)的民間投資空缺。”張斌說。

　　國家信息中心高級經濟師高輝清認為，在已有市場規(guī)模下，如果民資被允許進入的都是一些過剩的、不獲利的產業(yè)，那么民間資本肯定啟動不起來。無論是從近期保增長，還是從長期調整結構的改革目標出發(fā)，只有開辟新市場，開放民間資本更多地進入利潤豐厚的壟斷行業(yè)，才可能真正帶來轉機。

　　“市政和公共服務領域是有市場需求的，而且是真正的內需。”中國社科院宏觀經濟研究室主任張曉晶說，從消費需求角度來看，也是一種可持續(xù)的投資，目前市政和公共服務領域恰恰處于供應不足的狀態(tài)，可以作為啟動持續(xù)性投資的有效領域。