2009年審計風暴直指中國改革難點

　　本報記者 晏琴報道

　　6月24日，引人關注的年度審計報告提交最高國家權力機關審議。今年的審計報告沒有把過多的筆墨放在個案上，更加注重全面客觀地反映情況和問題?！芭c往年相比，今年的審計工作報告對整改情況的反映更加全面和具體，力求做到對每一個問題的處理和整改都有交待。”關于今年的審計報告，審計署有關負責人做了如此解讀。

　　“審計的力量，就是要讓審計公開透明，完善監(jiān)督管理機制，切中要害地提出問題，最后實現從發(fā)現問題到真正解決一些體制上的難題?！敝醒胴斀洿髮W中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對《中國產經新聞》記者表示。

　　在報告本年度審計工作時，審計署審計長劉家義逐一“端出”審計查出的問題。審計發(fā)現部分央企損失和國有資產流失達63.72億元，少數部門會議費公務出國費管理不嚴，消費稅制度不夠完善，支農資金違規(guī)使用達到26.93億元，環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)區(qū)僅一年就有4000萬噸污水直接排放，一些基層金融分支機構違規(guī)放貸，一些教育部門和學校違規(guī)收費達到5.02億元……

　　仔細閱讀這些審計報告，很容易發(fā)現每個審計問題的后面都直指中國改革難點。

　　“這些問題都太過敏感?！眹鴦赵簢Y委研究中心副主任彭建國在談及審計署所披露的國有資產流失問題時對《中國產經新聞》記者表示，“我們不方便對外發(fā)表言論?！?/p>

　　“國有資產流失這個問題，爭議一直很激烈，也不是一兩天就能控制的。只能不斷完善監(jiān)督管理機制，找到流失的原因，進行總結和歸納，采取相應的防范措施?！惫镉聦τ浾哒f，作為全民資產的托管人，國資委也應當堅持把“維護所有者權益，防止國有資產流失”作為己任，減少不必要的損失。

　　“造成這些問題有管理上的因素，也有體制上的原因?！惫镉抡f，我國金融機構在管理體制、風險防控等方面都存在諸多問題。這需要銀行形成一個風險管理的長效機制，以確保信貸資金的安全性?！翱峙孪乱徊?，國有控股銀行的改革，還應從總行向分支行及營業(yè)網點進行有效傳導，從而形成嚴格、有效的經營管理制度”。

　　在郭田勇看來，審計署所提出的問題確實觸及了一些實質性改革難點。但以往有觀點認為，審計清單可以年年都出，而審計部門扮演的也只不過是“偵察兵”的角色，如果已發(fā)現的問題不能得到司法或監(jiān)察部門配合徹查，產生問題的制度性因素不能及時消除，審計的價值和威懾力必然大打折扣。

　　這一問題在今年的審計報告中似乎已經可以找到答案。

　　深入剖析問題，尋求治本之策。審計報告深入分析了有關案件，并在最后一部分專門就加強管理、完善制度提出意見和建議：盡快修訂預算法，推進財政管理的統(tǒng)一完整和公開透明；進一步加強和改進預算管理，切實推進預算公開,增強預算的約束力和嚴肅性；積極推進政務公開，健全責任追究和問責機制……一條條建議切中體制性障礙、制度性缺陷，瞄準的都是力求從根本上杜絕問題的產生。

　　前審計長李金華曾提出著名的“喊話哲學”，即：有些問題雖然是制度和體制造成的，但審計機關必須提出來，不能說目前問題解決不了就不提出來，有些問題要喊3年5年，可能才有回應。要一直喊到大家都重視，有關部門共同解決它，目的就達到了。

　　而2009年的審計報告恰恰是從“點”到“面”，有“點”有“面”，重“點”更重“面”，堅持預防與查處并重，查找問題與完善制度并舉，使得審計工作在保障國家經濟社會健康運行方面更好地發(fā)揮了“免疫系統(tǒng)”功能。

　　從“喊話哲學”到 “免疫系統(tǒng)”，無不彰顯了我國不斷壯大的審計力量。