賀燕麗：推動輕工業(yè)走上新型發(fā)展之路

　　專訪國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長賀燕麗

　　文/本刊記者 袁宏明

　　5月18日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

　　“立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合是研究制定《規(guī)劃》的基本要求，是實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)調(diào)整和振興不可割裂的兩個方面”，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司賀燕麗副司長告訴《中國投資》，“立足當(dāng)前、克服當(dāng)前困難是實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)調(diào)整與振興的前提與基礎(chǔ)，著眼今后3-4年是要著重解決影響輕工業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的突出問題，同時促進(jìn)輕工業(yè)早日走出困境”。

　　《規(guī)劃》提出了10項(xiàng)重要政策措施，包括進(jìn)一步擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、大力扶持中小企業(yè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵兼并重組和淘汰落后、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等方面內(nèi)容，特別是針對部分輕工產(chǎn)品出口退稅力度不夠、產(chǎn)品銷售不暢、企業(yè)貸款難等影響輕工業(yè)能否擺脫困境的關(guān)鍵問題，提出了提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率、調(diào)整加工貿(mào)易目錄、解決涉農(nóng)產(chǎn)品收儲問題以及加大金融支持力度等重點(diǎn)政策。

　　《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，將有助于輕工行業(yè)在困難時期提振信心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，努力開拓市場，保持平穩(wěn)較快發(fā)展，從而推動輕工業(yè)走上綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展之路。

　　近日，《中國投資》圍繞輕工業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)政策問題，專訪了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司賀燕麗副司長。

　　9 項(xiàng)調(diào)整和振興任務(wù)

　　《中國投資》：我國輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，面臨哪些突出的矛盾和問題？

　　賀燕麗：輕工行業(yè)在長期快速發(fā)展過程中，也積累了許多矛盾與問題，制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在4個方面：

　　自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。長期以來，輕工業(yè)自主創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，缺乏創(chuàng)新激勵機(jī)制，核心競爭力不強(qiáng)。產(chǎn)品出口以貼牌加工為主，自主知識產(chǎn)權(quán)少，產(chǎn)品附加值低。制漿造紙、乳制品、飲料、肉制品等行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)裝備主要從國外引進(jìn)，95%的變頻空調(diào)壓縮機(jī)、LED的關(guān)鍵部件芯片、高檔手表機(jī)芯等依賴進(jìn)口。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。中低端產(chǎn)品多，高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少；骨干企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)集中度低；加工能力主要分布在廣東、山東、浙江、江蘇等沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展滯后；出口市場主要集中在世界發(fā)達(dá)國家，尚未形成多元化格局；重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張現(xiàn)象嚴(yán)重，大豆油脂、酒精、乳制品、味精、檸檬酸等行業(yè)產(chǎn)能過剩，小造紙、小皮革、小酒精等污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能尚未淘汰。

　　節(jié)能減排任務(wù)艱巨。單位產(chǎn)值和單位產(chǎn)品水耗、能耗、污染物排放指標(biāo)等方面與國際水平相比差距較大，主要污染物化學(xué)需氧量(COD)排放量占全國工業(yè)排放總量的50%，廢水排放量占全國工業(yè)廢水排放總量的28%，造紙、食品、皮革、電池等行業(yè)除COD外，其他污染物控制標(biāo)準(zhǔn)仍處于較低水平，節(jié)能減排任務(wù)尤為艱巨。

　　食品安全問題突出。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝落后，管理水平低下、保障食品安全的制度不健全，市場競爭無序，行業(yè)自律和企業(yè)誠信亟待加強(qiáng)。近年來，食品安全事件屢有發(fā)生，累及產(chǎn)業(yè)整體形象，食品工業(yè)安全保障能力建設(shè)迫在眉睫。

　　《中國投資》：未來3年，輕工業(yè)調(diào)整和振興目標(biāo)是什么？

　　賀燕麗：《規(guī)劃》提出了6項(xiàng)具體目標(biāo)：

　　一是生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長。在穩(wěn)定出口和擴(kuò)大內(nèi)需的帶動下，輕工業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長，行業(yè)效益整體回升，3年累計新增就業(yè)崗位300萬個左右。

　　二是自主創(chuàng)新取得成效。變頻空調(diào)壓縮機(jī)、新能源電池、農(nóng)用新型塑料材料、新型節(jié)能環(huán)保光源等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)取得突破。重點(diǎn)行業(yè)裝備自主化水平穩(wěn)步提高，中型高速紙機(jī)成套裝備實(shí)現(xiàn)自主化，食品裝備自給率提高到60%。

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。企業(yè)重組取得進(jìn)展，再形成10個年銷售收入150億以上的大型輕工企業(yè)集團(tuán)。輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群增加100個，東中西部輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增自主品牌100個左右。

　　四是污染物排放明顯下降。到2011年，主要行業(yè)COD排放比2007年減少25.5萬噸，降低10%。其中食品行業(yè)減少14萬噸，造紙行業(yè)減少10萬噸，皮革行業(yè)減少1.5萬噸；廢水排放比2007減少19.5萬噸，降低29%。其中食品行業(yè)減少10億噸，造紙行業(yè)減少9億噸，皮革行業(yè)減少0.5億噸。

　　五是淘汰落后取得實(shí)效。淘汰落后制漿造紙200萬噸以上、低能效冰箱(含冰柜)3000萬臺、皮革3000萬標(biāo)張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的產(chǎn)能。

　　六是安全質(zhì)量全面提高。完善輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂、修訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)合格，內(nèi)部管理制度完善，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍按照GMP(優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn))要求組織生產(chǎn)。質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　《中國投資》：我國輕工業(yè)調(diào)整與振興的主要任務(wù)是什么？

　　賀燕麗：《規(guī)劃》提出了產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興的9項(xiàng)主要任務(wù)：一是穩(wěn)定國內(nèi)外市場。主要包括促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，增加有效供給，穩(wěn)定和開拓國際市場，健全外貿(mào)服務(wù)體系。

　　二是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。主要是提高重點(diǎn)裝備自主化水平，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，做好公共服務(wù)。

　　三是加快實(shí)施技術(shù)改造。主要包括提升行業(yè)總體技術(shù)水平，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　四是實(shí)施食品加工安全專項(xiàng)。主要包括大力整頓食品加工企業(yè)，全面清理食品添加劑和非法添加物，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測能力建設(shè)，提高食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立健全食品召回及退市制度，加強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。

　　五是加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。主要包括支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、技術(shù)改造和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)品牌企業(yè)的市場控制力；鼓勵有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，收購有價值的境外企業(yè)，提高品牌影響力；完善認(rèn)證和檢測制度；加強(qiáng)自主品牌保護(hù)。

　　六是推進(jìn)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。主要包括著力培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　七是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。主要包括建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制，加快制訂和修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　八是加強(qiáng)企業(yè)自身管理。

　　九是切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能。

　　充分開拓和利用兩個市場

　　《中國投資》：當(dāng)前大家對“家電下鄉(xiāng)”特別關(guān)注，在您看來，輕工業(yè)如何進(jìn)一步挖掘國內(nèi)市場尤其是農(nóng)村市場的消費(fèi)潛力？

　　賀燕麗：近年來，輕工業(yè)的快速發(fā)展，更多是依賴出口的拉動，今后要轉(zhuǎn)向依賴國內(nèi)消費(fèi)的增長。促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，既依賴于城鄉(xiāng)居民總體消費(fèi)水平的提高，輕工業(yè)本身也要重點(diǎn)推動如下工作：

　　一是切實(shí)做好“家電下鄉(xiāng)”工作。按國務(wù)院常務(wù)會議確定的促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6條意見，2009年2月份開始向全國推廣“家電下鄉(xiāng)”工作?！凹译娤锣l(xiāng)”既提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，企業(yè)也擴(kuò)大了市場，促進(jìn)了家電等行業(yè)發(fā)展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)的有效途徑之一，有利于政府得民心，農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得市場。因此，《規(guī)劃》提出總結(jié)“家電下鄉(xiāng)”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村家電物流、銷售、維修體系，切實(shí)抓好“家電下鄉(xiāng)”在全國的推廣工作，同時增加微波爐、電磁爐品種，每戶購買數(shù)量放寬到兩臺。

　　二是豐富產(chǎn)品花色品種，開發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品。比如：家電大容量冰箱、高檔手表；提高食品工業(yè)化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高食品質(zhì)量和檔次，逐步淘汰白熾燈，增加綠色表面活性劑生產(chǎn)量，提高五金產(chǎn)品制造水平等等。

　　三是配合安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)療教育、救災(zāi)應(yīng)急、災(zāi)后重建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、政府采購、重點(diǎn)項(xiàng)目配套如交通設(shè)施等重大項(xiàng)目，提供相配套的塑料、陶瓷、家具、玻璃、文體、食品家電、五金、日化洗滌、日用雜品等輕工產(chǎn)品。

　　四是隨著生活水平的提高，消費(fèi)需求升級，積極開發(fā)個性化的文化體育用品及旅游休閑特色產(chǎn)品滿足需求。

　　五是積極發(fā)展少數(shù)民族特需用品。輕工業(yè)承擔(dān)促進(jìn)少數(shù)民族生活不斷提高的重任，對于少數(shù)民族特需用品行業(yè)黨和國家一直給予親切的關(guān)懷和政策支持。隨著時代的進(jìn)步、市場的擴(kuò)大和人民群眾生活水平的提高，少數(shù)民族生產(chǎn)生活概念的內(nèi)涵和外延均發(fā)生了一些變化，我們一定要做好保證少數(shù)民族特需用品供應(yīng)和傳承歷史文化特色的工作。同時輕工業(yè)要保障災(zāi)區(qū)人民群眾基本生活必需品供給。

　　《中國投資》：輕工行業(yè)如何穩(wěn)定和進(jìn)一步開拓國際市場？這方面有哪些政策支持？

　　賀燕麗：我國是全球重要輕工產(chǎn)品制造基地，2008年輕工業(yè)出口總額3092億美元，輕工業(yè)1/4產(chǎn)品供出口。盡快扭轉(zhuǎn)出口下滑，實(shí)現(xiàn)出口穩(wěn)定增長，對于實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)調(diào)整和振興具有重要意義，也是《規(guī)劃》確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。總體來看，是要積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，在鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)國際市場份額的基礎(chǔ)上，實(shí)施多元化出口戰(zhàn)略，積極開拓中東、俄羅斯、非洲、北歐、東南亞、西亞等新興市場。

　　在硬件建設(shè)方面，一是支持品牌企業(yè)“走出去”，在主銷市場投資設(shè)立物流中心和分銷中心。二是建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極推進(jìn)巴基斯坦海爾經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)。目前，我國已經(jīng)建立了19個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域，其中2006年建設(shè)的巴基斯坦海爾經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國首個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是在巴基斯坦海爾工業(yè)園基礎(chǔ)上擴(kuò)建的，目標(biāo)是吸引最優(yōu)秀家電企業(yè)入住，形成家電產(chǎn)業(yè)集群；康奈俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是由康奈集團(tuán)和吉信集團(tuán)共同投資，主要是吸引服裝、家居、家電、皮革、汽車和煙具等行業(yè)企業(yè)入住。三是繼續(xù)支持外貿(mào)專業(yè)市場建設(shè)，建設(shè)針對東南亞、中亞、東北亞等輕工產(chǎn)品邊境貿(mào)易專業(yè)市場；在中東、北歐、俄羅斯等有條件的地區(qū)組建中國輕工產(chǎn)品貿(mào)易中心。

　　在配套政策與措施方面，一是進(jìn)一步提高部分不屬于“兩高一資”的輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加快退稅進(jìn)度。二是調(diào)整加工貿(mào)易目錄，發(fā)揮加工貿(mào)易作用，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品從禁止類目錄中剔除；將部分勞動密集型產(chǎn)品和技術(shù)含量較高、環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品從限制類目錄中剔除；允許全部使用進(jìn)口資源且生產(chǎn)過程中污染和能耗較低的產(chǎn)品開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。三是健全外貿(mào)服務(wù)體系，維護(hù)中國產(chǎn)品形象，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

　　大力加強(qiáng)質(zhì)量管理

　　《中國投資》：下一步如何進(jìn)一步加強(qiáng)輕工產(chǎn)品質(zhì)量管理？

　　賀燕麗：輕工業(yè)是豐富人民物質(zhì)文化生活的重要消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品涵蓋衣、食、住、行、用各領(lǐng)域，輕工產(chǎn)品質(zhì)量與人民生活密切相關(guān)，關(guān)系到民生、關(guān)系到消費(fèi)者人身安危以及中國國際聲望，類似家具的甲醛含量、玩具的安全性問題等等，都引起社會各界廣泛和高度關(guān)注。

　　黨中央、國務(wù)院一貫高度重視輕工產(chǎn)品質(zhì)量的提高，在2009年2月19日的國務(wù)院常務(wù)會議上審議《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(送審稿)時特別指出，提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)該增列為輕工業(yè)調(diào)整和振興的一項(xiàng)主要任務(wù)。為此，《規(guī)劃》提出通過建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制、加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，來提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制是輕工產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要制度保證，保障機(jī)制的缺失是制約我國輕工產(chǎn)品質(zhì)量提高的主要原因之一。

　　《規(guī)劃》提出，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制，一是切實(shí)貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、信息通報、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度，嚴(yán)懲質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)；

　　二是落實(shí)企業(yè)對產(chǎn)品安全的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，從原材料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求；

　　三是建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評價制度和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度，加強(qiáng)行業(yè)自律；

　　四是完善國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)平臺，提高監(jiān)測裝備水平。要充分發(fā)揮檢測技術(shù)平臺服務(wù)企業(yè)的作用，為企業(yè)提供認(rèn)證、檢驗(yàn)測試服務(wù)。

　　加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)生產(chǎn)必需遵循的規(guī)范，也是政府監(jiān)管部門對產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管的主要依據(jù)。長期以來，由于我國部分輕工行業(yè)缺乏合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，各生產(chǎn)企業(yè)一直都在按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，主要的技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)不統(tǒng)一，不僅影響了輕工產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，也增加了政府監(jiān)管的難度。因此，急需加快輕工行業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

　　《規(guī)劃》明確要求盡快制定使用范圍廣、行業(yè)關(guān)注度高的70種食品添加劑、150項(xiàng)家具和裝飾材料的國家標(biāo)準(zhǔn)，并對梳理出的超過5年標(biāo)齡的550項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。同時，對部分行業(yè)如新型家電、紙品、塑料、照明電器、五金和皮革等加快對涉及安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法進(jìn)行改進(jìn)和完善。對塑料、造紙、皮革、電池等容易造成污染的行業(yè)盡快制訂和修訂塑料降解技術(shù)指標(biāo)、制漿造紙回收、排放、皮革鞣制工藝控制與污水處理和電池?zé)o汞化和回收再利用等方面相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成利于環(huán)保、節(jié)約資源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造

　　《中國投資》：在自主創(chuàng)新和技術(shù)改造方面，《規(guī)劃》有哪些重要措施？

　　賀燕麗：加快輕工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)改造是實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)調(diào)整和振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過自主創(chuàng)新和技術(shù)改造能提升行業(yè)總體水平、推進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　自主創(chuàng)新是輕工業(yè)發(fā)展的靈魂。輕工業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)只有提高自主開發(fā)、創(chuàng)新的力度，不斷擴(kuò)展自主知識產(chǎn)權(quán)，站在產(chǎn)業(yè)的前沿及制高點(diǎn)，加快填補(bǔ)國內(nèi)空白，才能使我國真正從輕工業(yè)大國發(fā)展為輕工業(yè)強(qiáng)國。

　　規(guī)劃期內(nèi)，一是通過發(fā)展大幅寬、高車速造紙成套設(shè)備等造紙裝備、食品裝備、塑料成型裝備、工業(yè)縫制裝備等提高重點(diǎn)裝備自主化水平。二是采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，推進(jìn)農(nóng)用新型塑料材料、變頻空調(diào)壓縮機(jī)、高效節(jié)能節(jié)材型冰箱壓縮機(jī)、新型節(jié)能環(huán)保光源、新能源電池等關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。

　　技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的突出特點(diǎn)，也是應(yīng)對危機(jī)提高投資拉動效應(yīng)的有效手段，從此次金融危機(jī)看，注重技術(shù)改造有助于企業(yè)提高抗風(fēng)險及應(yīng)變能力。

　　規(guī)劃期內(nèi)，一是重點(diǎn)選擇造紙、生豬屠宰、家電、塑料、照明電器、表面活性劑、五金等7個行業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提升行業(yè)總體技術(shù)水平。二是選擇食品、造紙、電池、皮革、塑料、制糖、發(fā)酵等7個行業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。三是選擇農(nóng)副產(chǎn)品深加工、食用植物油、林紙一體化等3個方面，著力發(fā)展市場短缺產(chǎn)品，提高自給率，《規(guī)劃》還提出了具體的目標(biāo)。

　　培育特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群

　　《中國投資》：對于輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，下一步在政策上有哪些支持措施？

　　賀燕麗：輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群是這些年來我國輕工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，已成為輕工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　經(jīng)過十多年的培育，我國已形成規(guī)模的輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到150多個，其產(chǎn)值約占輕工業(yè)總產(chǎn)值的16%，從業(yè)人員1000多萬，涉及到皮革、家具、食品、制筆、家電、照明、塑料、陶瓷、搪瓷、日用玻璃、五金、禮品、眼鏡、文體、文房四寶、羽絨、工美、縫制機(jī)械、樂器、日雜、少數(shù)民族用品、珠寶、包裝等23個輕工行業(yè)；主要分布在廣東、浙江、山東、江蘇、安徽、福建、江西、四川、吉林等18個省市地區(qū)。

　　這些產(chǎn)業(yè)集群以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”，一個產(chǎn)品帶動一地經(jīng)濟(jì)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，積聚效應(yīng)顯著，形成了區(qū)域加工生產(chǎn)體系，成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，有的占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的50%以上，有的在全國同類產(chǎn)品中占有很大的份額，在全國同行業(yè)中具有舉足輕重的地位，鞏固了行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，成為帶動地方經(jīng)濟(jì)和輕工行業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

　　因此，有必要在總結(jié)好其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，主要是結(jié)合優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵具有資源優(yōu)勢等條件的地區(qū)充分總結(jié)和借鑒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，改善建設(shè)條件和經(jīng)營環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；支持完善現(xiàn)有輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺建設(shè)，更好地為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品設(shè)計與研發(fā)、成果推廣、產(chǎn)品檢測、人才培訓(xùn)等服務(wù)；在杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為“污染轉(zhuǎn)移”的前提下，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，引導(dǎo)、鼓勵和推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向具有資源優(yōu)勢等條件的地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，對實(shí)施轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。

　　《中國投資》：輕工行業(yè)里，中小企業(yè)比較多?！兑?guī)劃》在幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)方面有哪些重要舉措？

　　賀燕麗：中小企業(yè)多是輕工業(yè)發(fā)展的一大特點(diǎn)。輕工業(yè)全行業(yè)吸納就業(yè)3500萬人，占全國工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)的1/4以上，是解決就業(yè)等民生問題重要產(chǎn)業(yè)，而輕工業(yè)中小民營企業(yè)占98%以上，就業(yè)人數(shù)占60%以上，是輕工業(yè)吸納就業(yè)的主要力量。

　　針對輕工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展過程中遇到的融資難等突出問題，《規(guī)劃》提出結(jié)合盡快落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，通過支持企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、短期融資券，支持和鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)等措施，加大對中小企業(yè)的金融支持力度。

　　針對輕工中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，《規(guī)劃》提出大力扶持中小企業(yè)，現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金(基金)等向輕工企業(yè)傾斜，特別是按照有關(guān)規(guī)定，對中小型輕工企業(yè)實(shí)施緩繳社會保險費(fèi)或降低相關(guān)社會保險費(fèi)率等政策。

　　同時，結(jié)合培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，支持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，為輕工中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。