中鋁注資力拓失敗的教訓是什么

　　梅新育

　　中鋁注資力拓195億美元失敗的教訓是什么？首要教訓毫無疑問是未能成功克服從這筆交易一開始就如影隨形的政治性風險。

　　當初力拓準備拿出來與中鋁合作的全部是其最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)：全球最主要鐵礦石生產(chǎn)商之一澳大利亞哈默斯利(Hamersley)鐵礦公司的15%股權(quán)，全球最大的鋁土礦之一澳大利亞韋帕(Weipa)鋁土礦的30%股權(quán)，全球產(chǎn)量最大的智利埃斯孔迪達(Escondida)銅礦的14.925%股權(quán)，全球產(chǎn)銅最多銅礦之一、且富有高品位伴生貴金屬的美國肯納可(Kennecott)銅礦的25%股權(quán)……這固然提高了這筆交易對我方的潛在利益，但同時也加大了我方的潛在政治性風險。

　　在任何國家，涉及戰(zhàn)略性資源的重大外資交易引起公眾不安，引發(fā)政治上的反對，這本屬正常。不正常的是，值此經(jīng)濟危機席卷全球之際，中鋁增持力拓股份本來是力拓的救命稻草，澳大利亞民間對這筆交易的反對竟然如此廣泛。澳大利亞新聞民意調(diào)查公司4月初進行的調(diào)查顯示，受調(diào)查者中反對準許中鋁增持力拓股份至18%的竟高達59%，理由是老生常談的擔心中國通過央企最終控制澳大利亞資源。

　　不錯，力拓董事會最終決定毀約的公開理由是市場回升。力拓董事會主席杜立石事后向媒體表示：“自今年2月初我們公布與中鋁的交易以來，金融市場已顯著改善。由此產(chǎn)生了以下兩點影響：第一，使得與中鋁交易條款的價值顯著下降；第二，使得我們有資格提出更符合我們利益、更具吸引力的交易條款?！绷ν囟聲岢龅慕鉀Q債務(wù)危機的新方案是通過全權(quán)承銷的配股方式籌資約152億美元。但倘若中鋁增持力拓股份一案沒有被澳大利亞外商投資審核委員會(FIRB)延長審查周期，國際初級產(chǎn)品市場和股市的回升尚不至于給予力拓董事會如此強大的信心。因此，力拓董事會毀約的公開理由背后，起作用的仍然是政治性風險。

　　那么，中鋁此番注資力拓的交易為什么會遭遇如此巨大的政治性風險？在更廣泛的意義上，來自中國的投資今年為什么會一度成為澳大利亞政壇最熱門的問題？

　　在這個問題上，西式代議制民主政體不能辭其咎。正是在這種政體下，反對黨能夠更方便地“為了反對而反對”，無需考慮國家戰(zhàn)略全局，無需考慮事實。畢竟，與澳大利亞總理陸克文所在的工黨政府相比，澳大利亞反對黨這十幾個月的日子實在難熬，領(lǐng)袖換了兩茬，行情依然不見起色，本想借助金融危機咸魚翻身，無奈工黨政府硬是轉(zhuǎn)危為機，人氣不跌反漲。在這種情況下，部分民眾對中國的些許疑慮就成了他們興風作浪、凝聚人氣的“賣點”，以至于可以大肆宣揚“在澳大利亞人民與國家財富的婚姻里，工黨政府和中國曖昧不清”。

　　雖然澳大利亞反對黨昔日自己主政之時也沒少推進中澳關(guān)系；雖然如果反對黨自己上臺，為避免陷入正在橫掃全球的經(jīng)濟危機，也必然會將中國市場和中國資本作為救命稻草；雖然反對黨內(nèi)心未嘗不羨慕陸克文的中國淵源有助于他從中國取得更多機會——但只要他們在野，他們就有強烈的沖動要將可供澳大利亞利用的“中國機遇”說成是“中國威脅”，將陸克文的中國淵源從澳大利亞的政治經(jīng)濟資產(chǎn)抹黑成陸克文的政治負資產(chǎn)。對某些澳大利亞政客的表演我們實在不必過度驚訝。

　　除此之外，“中資風波”之所以能夠占據(jù)澳大利亞政壇話題頭條，背后還有澳大利亞國家定位和發(fā)展戰(zhàn)略選擇之爭的因素。

　　澳大利亞應(yīng)當將自己定位為什么國家？它首先是一個盎格魯-撒克遜西方國家，抑或首先是一個亞太國家？假如說在東亞經(jīng)濟社會發(fā)展遠遠落后于西方的1980年代之前，澳大利亞對上述問題應(yīng)當毫不猶豫地選擇前一個答案的話，那么隨著東亞的崛起，它對前一個答案的選擇已日益模糊不清。畢竟，在五個主要盎格魯-撒克遜國家(英國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭)中，澳大利亞和新西蘭人口不多，且孤懸南太平洋，面對的是人口數(shù)以十億計的東亞。

　　盡管理智告訴澳大利亞人，他們的經(jīng)濟前途更多地與東亞聯(lián)系在一起，盡管東亞各國也無意觸動澳大利亞的文化特征而致力于對澳經(jīng)貿(mào)，盡管至少從前總理基廷開始，澳大利亞有識之士就已致力于在保持本國文化特征的前提下抓住亞洲機會，特別是中國機遇，一種難以名狀的情感仍然使許多澳大利亞人在相關(guān)問題上分外敏感，以至于白人種族主義政黨及其政見一度在該國政壇產(chǎn)生較大影響。且不提創(chuàng)建單一民族黨并一度獲得較高支持率的波琳·漢森(Pauline Hanson)之流的極端白人種族主義政客，澳大利亞前總理霍華德在2001年大選中得以獲勝，很大程度上也有依靠挑動保守選民對中東難民的排外情緒之嫌。

　　假如澳大利亞可以完全獨立地作出抉擇，那么這場中資風波也許不至于發(fā)展到如此嚴重的地步。不幸的是，某些國家、某些勢力企圖將澳大利亞綁在自己的戰(zhàn)車上，他們?yōu)榇松匡L點火，令這場風波一再升級。

　　本來，澳大利亞與我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，且其基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，能夠為我國提供大量所需資源，又正在與我國談判區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定；在中國海外直接投資發(fā)展史上，澳大利亞這個東道國的特點也一向是吸收中國大型投資項目。問題是，某些勢力多年來一直企圖組織以美、英為核心的“遏制中國”行列，而要更好地實施這一戰(zhàn)略，他們需要澳大利亞作為太平洋西岸的“超級航空母艦”。

　　數(shù)年前，澳大利亞外長唐納已明確表示，一旦臺海發(fā)生戰(zhàn)事，美國不能指望自動獲得澳大利亞的協(xié)助。此言顯然是要擺脫外界束縛，自主追求澳大利亞的獨立利益，這一政策取向也能夠為中國-澳大利亞關(guān)系持續(xù)發(fā)展奠定更堅實基礎(chǔ)，而且澳大利亞此舉并不是要與美國切斷在政治經(jīng)濟文化等各個方面的良好關(guān)系。但總有些人企圖扭轉(zhuǎn)澳大利亞融入東亞的腳步，讓澳大利亞成為他們遏制東亞，特別是遏制中國的橋頭堡，至于這條道路將怎樣損害澳大利亞人的利益，并不在他們考慮之內(nèi)。為此，從各個方面挑撥澳大利亞與中國的關(guān)系也就成了他們的必然選擇，他們對國際媒體界話語權(quán)力的控制又令他們得以自如施展這一策略。而且，澳大利亞國內(nèi)也有些勢力主張與美英綁在一起。

　　澳大利亞國內(nèi)潛藏的政治性風險因素如此之多，我國企業(yè)、政府應(yīng)當對在澳大利亞投資的風險收益作出更準確的評估。好在澳大利亞執(zhí)政者們都清楚，他們在經(jīng)濟上離不開中國。力拓毀約之后，澳大利亞政府力圖“安撫”我方。在力拓5日宣布撤銷中鋁195億美元注資的當天，澳大利亞總理陸克文就會見了中鋁方面的代表。他表示，撤銷協(xié)議的決定出自力拓，而不是政府，“澳大利亞歡迎外國投資……我認為最重要的是，我們在中國的朋友們認可這一事實。”我相信，只要我們的企業(yè)認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，耐心等待合適機會，好的機遇還是會有的。

　　(作者系商務(wù)部學者，本文僅代表作者個人意見)