農(nóng)民專業(yè)合作社：監(jiān)管與鼓勵并舉

　　本報(bào)記者 李萍報(bào)道

　　農(nóng)民專業(yè)合作社漸成星火燎原之勢。

　　事實(shí)上，對合作社文件及口號式的支持在80年代就有，國家也一直鼓勵多種形式的經(jīng)營。但2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，合作社顯然越來越多。

　　據(jù)了解，目前成立的合作社，可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自動發(fā)起，亦有企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合等各種模式。引人注目的是，經(jīng)營方式靈活、市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)參與組建合作社后，時(shí)下開發(fā)出越來越多的經(jīng)營模式。

　　近日，意在創(chuàng)建華北地區(qū)最大綠色蔬菜花卉種植基地的清荃農(nóng)莊——天津市農(nóng)鑫國泰種植專業(yè)合作社第一期種植園正式奠基。清荃農(nóng)莊負(fù)責(zé)人徐春山告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，農(nóng)莊負(fù)責(zé)統(tǒng)一種植、銷售等經(jīng)營工作，以每月500元的價(jià)格將租種單元出租給社員，社員繳納租金后，不需親自勞作，可與農(nóng)莊之間實(shí)現(xiàn)利潤五五分成，每年收益8.8萬元，農(nóng)民則一年每畝收取租金6000元。

　　但與國外相比卻仍存在一定的差距。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員陳潔在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前合作社還十分弱小，仍需要國家進(jìn)行扶持。

　　陳潔說，“立法之后，原來的限制性因素還是有的。就整個(gè)制度環(huán)境來說，法律只是一個(gè)方面，還得有配套的扶持政策跟上去?！?/p>

　　在補(bǔ)貼發(fā)放上，目前直接補(bǔ)發(fā)給農(nóng)民，但其實(shí)好多補(bǔ)貼如果通過合作社來發(fā)放，效率應(yīng)該會更高。經(jīng)費(fèi)推廣如果發(fā)放到合作社，由他們?nèi)プ鲂Ч矔谩ｊ悵嵄硎?，現(xiàn)在很多情況下，經(jīng)費(fèi)掌握在各個(gè)職能部門手里，一般通過自己的渠道補(bǔ)貼下去，很少通過合作社渠道進(jìn)行扶持。

　　在補(bǔ)貼對象上，往往有實(shí)力的、有談判能力的合作社才能得到補(bǔ)貼，一般性的、小的合作社往往不被重視?！艾F(xiàn)在的合作社扶持政策，普惠制的太少，其實(shí)不管合作社大小，有無龍頭企業(yè)，只要有資金需求，國家就應(yīng)該給予解決。”陳潔說。

　　此外有些問題顯然必須厘清。陳潔注意到，目前不少參與到合作社組織的企業(yè)，“其實(shí)他們和農(nóng)戶也存在利益博弈的過程，國家補(bǔ)貼給企業(yè)的就應(yīng)該是給企業(yè)的，給合作社的就應(yīng)該是給合作社的。”

　　扶持措施上，“希望能得到當(dāng)?shù)卣拇罅ε浜希謇磙r(nóng)莊地里的墓地等一些地上物、地下物?！毙齑荷秸f。

　　華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心副主任項(xiàng)繼權(quán)對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，目前國家對參與企業(yè)在稅費(fèi)、貸款、抵押上的引導(dǎo)政策還應(yīng)該再強(qiáng)化，鼓勵企業(yè)參與或組織農(nóng)民搞合作社。

　　而陳潔認(rèn)為，在招商引資政策上，國家對企業(yè)的優(yōu)惠已經(jīng)不少，現(xiàn)在關(guān)鍵要考慮的是企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，跟當(dāng)?shù)氐馁Y源條件是否匹配，是否有利于農(nóng)民增長。

　　在轟轟烈烈的合作社熱潮中，項(xiàng)繼權(quán)提醒，“現(xiàn)在大家都在討論合作社，但前提必須明晰，必須保護(hù)農(nóng)民相對獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括參與權(quán)與退出自由。現(xiàn)在有些人把合作社跟以前強(qiáng)制性的人民公社相混淆，國家應(yīng)該進(jìn)一步明晰、強(qiáng)化，保護(hù)農(nóng)民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！?/p>

　　此外項(xiàng)繼權(quán)表示，在臺灣，農(nóng)會可以搞存貸款業(yè)務(wù)，有金融功能。考察過臺灣農(nóng)會模式后，項(xiàng)繼權(quán)認(rèn)為，農(nóng)會運(yùn)作模式對大陸合作社有借鑒意義。