促就業(yè)兵分兩路：國家技能振興和民間網(wǎng)絡培訓

　　記者 申劍麗

　　大學生就業(yè)高峰如期而至，今年中國的高校畢業(yè)生將達到創(chuàng)紀錄的610萬。

　　5月18日，本報記者從國家人力資源和社會保障部（下稱“人保部”）獲悉，旨在促進就業(yè)技能培訓的國家技能人才重大專項計劃正在制定中，作為其重要組成部分，“國家技能振興計劃”將于近期出臺。

　　另一方面，國務院發(fā)展研究中心下屬的中國發(fā)展研究基金會，也正與高校和企業(yè)合作，為應屆未就業(yè)畢業(yè)生提供電子商務技能培訓。

　　官方和民間兩種渠道，將青年人的就業(yè)培訓工作推升到一個新高度。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各種官方或民間促進就業(yè)的培訓各具特色，但針對當前青年人就業(yè)的嚴峻形勢，破除中小企業(yè)發(fā)展的各種政策障礙，或?qū)脑搭^上為青年人創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

　　技能培訓“分流”策略

　　據(jù)人保部知情人士介紹，國家技能振興計劃由該部去年新成立的職業(yè)能力建設司負責制定，目標之一是用10年左右時間，支持全國100所技師學院、600所高級技工學校、800個企業(yè)職工培訓中心和3000個技能大師工作室從硬件和軟件上提檔升級，搭建高技能人才的培養(yǎng)基地和研修平臺。

　　該人士介紹說，從長遠看該計劃著眼于建立全民職業(yè)培訓體系，而當下則與就業(yè)難題直接相關。對于遴選出的職業(yè)學校，國家將在資金和政策方面給予傾斜。

　　“振興規(guī)劃很可能將考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，將側重扶持中西部地區(qū)。”該人士坦言，就現(xiàn)實情況看，北京、上海等發(fā)達城市，包括一些沿海城市，技校的數(shù)量和水準都比較高，但每年的報考情況并不理想，苦于沒有優(yōu)質(zhì)生源；而在中西部一些地區(qū)，學生報考技校職高的意愿較多，但學校數(shù)量少，質(zhì)量也有待提高。

　　與此相關的情況是，現(xiàn)行政策基本上不允許考生跨地區(qū)報考技校職高（除廣東等地區(qū)）。上述人士稱，振興規(guī)劃對于這類情況，將給予通盤考慮。

　　在國家統(tǒng)一制定的技能人才重大專項計劃中，還將對目前分屬教育、勞動保障兩部門管理的職業(yè)教育學校進行一定程度的融合和梳理，以便于管理。

　　中國人民大學公共管理學院教授劉昕對技能振興規(guī)劃表示贊同，他認為目前人才市場對于有專門技能的人才，特別是高級技能人才確實有很大需求。一位在海南某技校任負責人的朋友告訴劉，該校三年制的學生早在入學的第一、二年，就早早地被用人單位預訂了。

　　“從更大的背景看，中國當前的產(chǎn)業(yè)結構升級也確實需要大量技術工人?！眲㈥勘硎?。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家的技師占企業(yè)技能人員比例為15%，而我國只占4.3%，僅400多萬人，各種技術工人缺口近千萬人。

　　劉還指出，從當前大學畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)實看，在培養(yǎng)通識型人才的大學之外，利用技校、職高培訓更多的技術專才，也確實更有利于青年人就業(yè)問題的解決，“是很好的就業(yè)分流渠道”。

　　針對國家的補貼方式，劉昕認為可以再商榷：補貼培訓者而不是學校，可能是更有效的補貼方式，“國外很多成功的做法都證明了這一點。比如二戰(zhàn)后西方國家為退伍軍人發(fā)放了教育券，及時促成一大批軍人轉向生產(chǎn)部門就業(yè)。”

　　畢業(yè)生崗前培訓

　　在官方諸多行動之外，各種半官方或民間機構也在探索就業(yè)難題的破解。

　　記者日前從中國發(fā)展研究基金會了解到，該機構將與高校就業(yè)辦及網(wǎng)絡企業(yè)合作，為畢業(yè)生提供網(wǎng)絡商務培訓。

　　該項目首個試點已于5月中旬在北京師范大學啟動，將為200名應屆未就業(yè)學生提供網(wǎng)絡商務知識培訓，培訓期滿后將進行嚴格的結業(yè)考試，考試通過的學生將獲得相應職業(yè)資質(zhì)等級證書和優(yōu)先推薦就業(yè)機會。

　　據(jù)了解，該項目將逐步在北京地區(qū)高校鋪開，若進展良好，還將向二三級城市高校輻射。

　　目前，中國發(fā)展研究基金會已和教育部、人力資源和社會保障部、團中央等有關部門取得聯(lián)系，擬爭取更多的政策和資源支持，共同推進這一就業(yè)促進模式。

　　該項目發(fā)起人、中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏很看好中小企業(yè)在網(wǎng)絡商務方面的就業(yè)吸納能力。他表示，全中國目前有600多萬個中小企業(yè)，而真正使用電子商務的僅100多萬家，今后無疑將有更多企業(yè)推出網(wǎng)絡直銷或客戶服務，“相關的人才需求將很巨大”。

　　據(jù)了解，與普通的培訓模式不同，在培訓過程中，中國發(fā)展研究基金會將不定期派人督導，進行培訓質(zhì)量的跟蹤監(jiān)測；培訓過程中將結合當?shù)仄髽I(yè)的資源，將培訓與考核及事后推薦連接起來。

　　被輿論稱為“擴招之父”的湯敏若干年前曾上書中央領導，建議高校進行生源擴招；而今年湯敏直言，大學生就業(yè)難確已成為一個社會問題，特別是席卷全球的金融危機使得宏觀經(jīng)濟低迷，企業(yè)擴大招工的意愿更加不足。

　　可見的事實是，今明兩年大學畢業(yè)生就業(yè)問題形勢嚴峻。中國社會科學院發(fā)布的2009年《經(jīng)濟藍皮書》顯示，2008年中國大學生的就業(yè)率為70%。即便不考慮金融危機的影響，按這個比率，2009年至少有180萬離開校園的大學生很難找到工作。

　　人保部的統(tǒng)計顯示，中國今年有610萬應屆畢業(yè)生，還有去年畢業(yè)至今沒有找到工作的100多萬學生，加在一起，是700多萬的就業(yè)壓力。

　　湯敏針對大學畢業(yè)生的就業(yè)難題，給出了系統(tǒng)建議。其一，他建議有關部門及時采取措施，對暫時找不到工作的應屆大學生，給予半年實習安排。

　　為彌補大學教育在應對人才市場直接需求的不足，國家應該倡導大學生暑期實習成為固定制度，通過近距離的實習與企業(yè)間增加雙向了解。這在發(fā)達國家這早已成為“定規(guī)”。

　　企業(yè)源頭增加就業(yè)崗位

　　無論官方還是民間的培訓，具體到就業(yè)問題的解決，還是要落到企業(yè)或相關單位對人才的吸納。據(jù)劉昕介紹，近幾年非公經(jīng)濟、中小企業(yè)已超過國有、集體企業(yè)，成為解決就業(yè)的主力軍。

　　“然而金融危機的到來，使得非公中小企業(yè)受沖擊最大。”劉昕指出，由于非公企業(yè)在貸款、政策扶持上的一系列障礙，不少企業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的難題，對人才的持續(xù)吸納更加困難。

　　據(jù)了解，由于畢業(yè)生落戶等政策限制，一些中小企業(yè)往往招不到優(yōu)秀的應屆畢業(yè)生，即使招到，幾年后也面臨流失的風險。

　　另一方面，由于稅收優(yōu)惠政策有限、貸款困難，一些中小企業(yè)在長期的待遇及薪酬激勵方面，又明顯缺乏競爭力。

　　劉昕就此建議，國家盡可能出臺各種政策，扶持這些企業(yè)盡早走出困境。

　　劉昕認為，從長期看，還要打破非公企業(yè)在貸款、政策扶持上的一系列障礙，包括進行戶籍政策的配套改革，使這些企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，能進人，更能留住人才。