上海國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人取消行政級別

2008-09-10 13:58:34      陳歡

  從“行政人”到“企業(yè)人”,上海國企領(lǐng)導(dǎo)人華麗轉(zhuǎn)身。

  9月4日,上海市國資委主任楊國雄在新聞發(fā)布會(huì)上宣布,上海國企領(lǐng)導(dǎo)人將取消行政級別,從今以后,國企領(lǐng)導(dǎo)人姓名后面不會(huì)再出現(xiàn)一個(gè)“保留某某級別待遇”的“尾巴”。

  同時(shí),國企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬將和市場結(jié)合,通過市場招聘的總經(jīng)理薪酬可能比董事長還要高。楊國雄說,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪金一定要與市場結(jié)合。三年任期明確目標(biāo),達(dá)到目標(biāo)嚴(yán)格按照預(yù)定的薪酬兌現(xiàn),達(dá)不到目標(biāo)的走人。

  行政級別脫鉤

    上海市國企領(lǐng)導(dǎo)人和行政官員之間的流動(dòng),由來已久。

  截至2006年,上海所有經(jīng)濟(jì)成分中,國企仍占50%以上,上海對國資的控制力之強(qiáng),國資對上海經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力之強(qiáng),在全國都不多見。

  而這種控制力和引導(dǎo)力,很大程度上通過“管人”來體現(xiàn)。上海有個(gè)習(xí)慣性做法,政府的官員在即將退休前,往往會(huì)派到企業(yè)去任職。

  “這樣做的好處一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人充分領(lǐng)會(huì)政府意圖,二是企業(yè)的待遇比政府好,讓這些高級公務(wù)員得些實(shí)惠。”上海一位退休高級公務(wù)員對記者表示。

  但這種做法的弊端也顯而易見——政企不分,派去的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人缺乏市場化思維等。一個(gè)典型的例子是,上海前幾年上了一條液晶平板生產(chǎn)線,在上馬之初,就因?yàn)榧夹g(shù)可能落后而遭到質(zhì)疑,但在行政力量下,這條生產(chǎn)線還是堅(jiān)持上馬,如今,當(dāng)初的質(zhì)疑變成了現(xiàn)實(shí),國外更先進(jìn)的技術(shù)已經(jīng)出來,該生產(chǎn)線面臨著尚未投產(chǎn)就被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

  市場上一個(gè)廣為流傳的說法是:“上海有大企業(yè),但出不了大企業(yè)家”。“上海為什么出不了大企業(yè)家,就和行政色彩過濃有關(guān)。”一企業(yè)高級負(fù)責(zé)人表示。

  但是從2004年開始,這種情況開始改變。“國企領(lǐng)導(dǎo)人和行政級別脫鉤,從2004年就開始做了,但不夠徹底。”上海組織部官員對記者表示。

  到目前為止,脫鉤已經(jīng)基本完成。“對干部進(jìn)行分類管理,不能再套用黨政干部的管理辦法,進(jìn)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員不再保留行政級別,具體包括行政關(guān)系、社保關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系都隨著工作調(diào)動(dòng)全部轉(zhuǎn)到企業(yè),按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理方式進(jìn)行管理,到退休的時(shí)候在企業(yè)辦理退休手續(xù),把企業(yè)和黨政干部的管理完全分開。”上海市委組織部秘書長馮偉表示。

  據(jù)記者了解,現(xiàn)在具體做法是,處級及處級以下的公務(wù)員去企業(yè)任職,辦理辭職手續(xù)而不是調(diào)動(dòng)手續(xù),但高級別的公務(wù)員,如局級、副局級,走的還是調(diào)動(dòng)程序。

  目前,上海市國資委出資監(jiān)管的47家企業(yè),由黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向企業(yè)任職的人員脫鉤已經(jīng)基本完成。[page]

  國資控制力不減

    脫鉤無疑是方向,但是對上海這樣一個(gè)國資重鎮(zhèn)來說,脫鉤是否會(huì)減輕對國有企業(yè)的控制力,這是外界的一個(gè)疑問。

  另外一個(gè)問題是,一些面對企業(yè)的政府部門,比如國資委,往往需要從國企中選拔行政干部,國企領(lǐng)導(dǎo)人和行政級別脫鉤后,否會(huì)造成干部選拔的新障礙?

  對此,上海市組織部有關(guān)官員表示,根據(jù)中組部文件的要求,要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員之間的交流力度,“今后進(jìn)行干部交流是正常的,不會(huì)因?yàn)槊撱^而堵住優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人交流到行政機(jī)關(guān)的路徑。”

  但是做法顯然會(huì)有不同,今后人員交流,則會(huì)重新認(rèn)定級別。

  “以往上海企業(yè)行政色彩比較重,將來要逐步減輕行政色彩。”前述組織部官員表示。除了體現(xiàn)在行政級別脫鉤上,薪酬機(jī)制則是另外一條路徑。

  根據(jù)上海國資委9月3日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》,上海將分類設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu),市管國有企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類企業(yè)以及金融類企業(yè),按照《公司法》要求設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),決策層和經(jīng)營層分開,董事長和總經(jīng)理分設(shè)。選擇部分市管國有企業(yè)探索試行外部董事長制度;規(guī)范董事會(huì)組成結(jié)構(gòu),除總經(jīng)理外,經(jīng)理層成員原則上不進(jìn)入董事會(huì)。

  “經(jīng)營者的選聘總的原則還是市場化。”楊國雄表示。

  對于國企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬問題,楊國雄表示,2006年底,上海市國資委系統(tǒng)出資監(jiān)管企業(yè)47家,領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬平均是40萬(稅前)。去年平均薪酬43萬(稅前)。最高70萬,最低15萬,“70萬和15萬是經(jīng)過認(rèn)真考核的,不是吃大鍋飯”。

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