央行新設(shè)匯率司 首提人民幣離岸市場

　　日前獲批的 《中國人民銀行主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡稱“三定”）昨日公布。“三定”方案對央行職責(zé)進行了重大調(diào)整：在依法制定和執(zhí)行貨幣政策之上，增加了制定和實施宏觀信貸指導(dǎo)政策，在編制方面則新設(shè)了匯率司。部分專家昨天在接受記者采訪時表示，央行設(shè)立匯率司，使得匯率政策在人民銀行制定和實施首次得以明確；將維護國家金融安全的職責(zé)主要放在金融穩(wěn)定局，也是此前沒有過的。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室副主任陳道富，昨天在接受本報記者采訪時說，央行首設(shè)匯率司，首次明確了匯率政策在人民銀行制定和實施，是將匯率管理專門化的一項措施，將使匯率政策更專業(yè)化。

　　“匯率處升為匯率司，從中可以看出央行對匯率制度改革重視程度提升。”中國人民大學(xué)證券與金融研究所教授李永森告訴記者，要加快匯改步伐，專設(shè)有司是必須的，有利于保持匯改的持續(xù)性。“匯率司與國家外匯管理局不同之處在于，前者主要負(fù)責(zé)與貨幣政策密切相關(guān)的方面，后者則主要負(fù)責(zé)外匯資產(chǎn)管理及國際收支報告。將來，兩者各司其責(zé)的同時，在政策操作層面上又互有聯(lián)系。”

　　陳道富告訴記者，發(fā)展人民幣離岸市場也是首次出現(xiàn)于央行“三定”方案，是全新提法。他說，嚴(yán)格意義上的人民幣離岸市場還沒有形成，這次提出來，說明對這一市場的期望提到了一個很高的程度。”

　　另外，“在其他部門調(diào)整中，此次將維護國家金融安全的職責(zé)主要放在金融穩(wěn)定局來做，也是以前沒有的。”陳道富引述文件說，“綜合分析和評估系統(tǒng)性金融風(fēng)險，提出防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險的政策建議；評估重大金融并購活動對國家金融安全的影響并提出政策建議……這些都是首次提出來的。”

　　除了編制調(diào)整，央行的主要職責(zé)也發(fā)生了明顯變化。

　　“此次央行的職責(zé)表述有了一些變化，在職能表述上由原先的‘央行依法制定和執(zhí)行貨幣政策’，增加了‘制定和實施宏觀信貸指導(dǎo)政策’。”陳道富認(rèn)為，這表明央行會在原先的調(diào)整貨幣供應(yīng)總量基礎(chǔ)上，進行一些信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。他說，央行此次將政策表述為“指導(dǎo)政策”，說明政策的本身是強調(diào)引導(dǎo)性而非強制性，表明央行今后在政策調(diào)整如信貸額度等方面將進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，采取更多鼓勵措施進行信貸政策指導(dǎo)。