反壟斷法利于央企實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中

　　《反壟斷法》于8月1日正式實(shí)施，對(duì)央企并購(gòu)重組將帶來(lái)怎樣的影響？央企是否在《反壟斷法》管轄范圍之內(nèi)，《投資者報(bào)》記者近日專訪了國(guó)資委研究中心主任王忠明。1988年，王忠明作為原國(guó)家計(jì)委第一批赴德國(guó)進(jìn)修的學(xué)員，在聯(lián)邦卡特爾局和聯(lián)邦反壟斷委員會(huì)實(shí)習(xí)，是我國(guó)最早研究和引進(jìn)反壟斷政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的專家。

　　《投資者報(bào)》：《反壟斷法》第31條規(guī)定，一些外資并購(gòu)如果涉及國(guó)家安全，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。應(yīng)如何理解《反壟斷法》中的國(guó)家安全？

　　王忠明：一個(gè)是主權(quán)概念，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)領(lǐng)域上的并購(gòu)重組，影響到國(guó)家主權(quán)；另一個(gè)是控制力，如果外資占有過(guò)大份額，那么很大程度上我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就失去了主動(dòng)，不能很好地實(shí)施相關(guān)調(diào)控。

　　《投資者報(bào)》：《反壟斷法》的出臺(tái)對(duì)外資并購(gòu)有何規(guī)定？

　　王忠明：涉及到國(guó)家安全的并購(gòu)行為當(dāng)然要受到限制。對(duì)于國(guó)家安全必須要有足夠的認(rèn)識(shí)，《反壟斷法》出臺(tái)在這方面提供了法律保障?！斗磯艛喾ā凡粏吾槍?duì)外資，而是針對(duì)所有企業(yè)的相關(guān)行為。

　　《投資者報(bào)》：你鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去并購(gòu)，但實(shí)際上中國(guó)公司在海外的并購(gòu)?fù)凰趪?guó)拒絕，你對(duì)此有何評(píng)價(jià)？

　　王忠明：中國(guó)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)走向世界級(jí)跨國(guó)公司是一個(gè)必然的經(jīng)濟(jì)行為，世界上所有的大公司、大集團(tuán)都通過(guò)并購(gòu)成長(zhǎng)起來(lái)，現(xiàn)在需要中國(guó)在海外并購(gòu)上更聰明，更有智慧。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)來(lái)自中國(guó)的并購(gòu)行為進(jìn)行嚴(yán)格的國(guó)家安全審查，也告誡中國(guó)政府對(duì)外資在中國(guó)境內(nèi)的并購(gòu)保持國(guó)家安全意識(shí)是完全應(yīng)該的。我們不要簡(jiǎn)單地以為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里一切都是經(jīng)濟(jì)目的、商業(yè)行為，而沒有政治目的。

　　事實(shí)上，中國(guó)企業(yè)并不想對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制和壟斷，僅是想滿足一些資源方面的要求，但也遭受了抵抗，這就需要我們反思如何采取合適的并購(gòu)策略。比如在并購(gòu)主體的結(jié)構(gòu)方面，淡化一點(diǎn)國(guó)家的色彩，而是以混合所有制的形態(tài)出現(xiàn)，不是以單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)出現(xiàn)。

　　《投資者報(bào)》：美國(guó)凱雷并購(gòu)徐工和法國(guó)賽博并購(gòu)蘇泊爾算不算涉及國(guó)家安全？

　　王忠明：這個(gè)問(wèn)題包括兩個(gè)方面：一方面中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，又處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，確實(shí)需要強(qiáng)烈的國(guó)家安全意識(shí)，因?yàn)槲覀凂{馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力還需磨煉，可以逐步放開；另一方面，也不要對(duì)并購(gòu)抱有過(guò)強(qiáng)的政治意識(shí)，因?yàn)椴①?gòu)重組從根本上來(lái)講是一種經(jīng)濟(jì)行為，可以接受也可以拒絕。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們?cè)谀承┓矫婵梢詮娜菀詫?duì)，或許有更多收益，更容易成為贏家。

　　《投資者報(bào)》：央企一直強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集中度和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，而《反壟斷法》的出臺(tái)是否會(huì)對(duì)央企的重組產(chǎn)生影響？

　　王忠明：首先，《反壟斷法》不是針對(duì)央企而出臺(tái)的，而是針對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況出臺(tái)的；第二，該法的出臺(tái)為央企更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度提供了法律依據(jù)；第三，該法所制約的相應(yīng)壟斷行為是包括央企在內(nèi)的所有企業(yè)。

　　《投資者報(bào)》：反壟斷是為了保護(hù)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，今年以來(lái)的宏觀調(diào)控已使一部分中小企業(yè)生存非常困難。宏觀政策怎樣培育一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境？

　　王忠明：好的財(cái)政政策和貨幣政策必須有良好的競(jìng)爭(zhēng)政策支持。從這個(gè)意義上講，新出臺(tái)的《反壟斷法》是保護(hù)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要主體部分，具有至高無(wú)上的地位。

　　《投資者報(bào)》：《反壟斷法》實(shí)施后，對(duì)中國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)將產(chǎn)生怎樣的影響？

　　王忠明：在《反壟斷法》出臺(tái)健全相關(guān)法律規(guī)則后，中國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模將有序擴(kuò)大。