實施《反壟斷法》：哪里著手，難在何處？

　　歷經(jīng)14年打磨、素有“經(jīng)濟憲法”之稱的中國《反壟斷法》，8月1日起正式實施。它的推出引起了社會極大的關(guān)注。這里，筆者特別提出一些值得注意的實施環(huán)節(jié)，以期《反壟斷法》能夠盡快發(fā)揮“保護競爭、提升國民經(jīng)濟活力”的功效。

　　應(yīng)首先加強對資本市場濫用支配權(quán)行為的監(jiān)管?！斗磯艛喾ā分兄赋觯瑸E用市場支配地位及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為都是壟斷的表現(xiàn)，應(yīng)予制裁。金融服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，雖然一些壟斷行為并不像制造業(yè)那樣容易識別，但它影響市場的健康發(fā)展。比如，隨著中國投資機構(gòu)化的程度越來越大，各類基金對市場的控制力越來越強，他們可能擅自“建立”行業(yè)的“潛規(guī)則”，通過聯(lián)手單方向的資金運作，來左右大盤指數(shù)的走勢。這種操控價格的行為確實影響了廣大不知情的投資者，為了明哲保身，自然會出現(xiàn)散戶被動跟風(fēng)的“羊群效應(yīng)”，這就會進一步放大價格操縱的效應(yīng)，使得市場無法根據(jù)企業(yè)發(fā)展的基本面來選擇股票，結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了中國股市價值投資的發(fā)展趨向。對于這類濫用市場地位的價格操縱行為，盡管取證的技術(shù)性要求較高，但是，國家工商總局也應(yīng)該協(xié)同有關(guān)部門查處這類壟斷行為。

　　而對于經(jīng)營者集中行為，不僅《反壟斷法》中做了明確的界定，國務(wù)院還發(fā)布了《反壟斷法》的首個配套規(guī)定《關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，確立了以經(jīng)營者營業(yè)額為申報標(biāo)準(zhǔn)的方案。目前值得注意的傾向是，在中國主要的核心產(chǎn)業(yè)中，外國企業(yè)控股的大公司比例迅猛增加，而中資企業(yè)在市場競爭中明顯處于劣勢。所以，商務(wù)部應(yīng)加強這方面壟斷行為的合法監(jiān)管，從而會有效抑制外資企業(yè)在中國的迅速擴張勢頭。但《反壟斷法》不能濫用，不能因為保護自己弱勢的企業(yè)群體，而拿來作“擋箭牌”，這不僅會削弱競爭導(dǎo)致中國企業(yè)成為溫室里的花朵，還會在經(jīng)濟全球化的時代，被我們的經(jīng)濟伙伴看作是嚴(yán)重的“保護主義”行為。

　　這次對《反壟斷法》，老百姓們更關(guān)心的是有關(guān)行政性壟斷的問題。因為很多關(guān)系到民生的行業(yè)，比如，水、電、煤、交通、通信等特殊壟斷行業(yè)，同時也關(guān)系到國家安全，它們的價格壟斷行為是否會受到國家發(fā)改委的監(jiān)管。事實上，由于這些行業(yè)存在很高的投資成本、技術(shù)研發(fā)成本和管理成本，丟給市場去做是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，所以，國家一攬子承擔(dān)，無可厚非，其他市場經(jīng)濟成熟國家也是如此。但關(guān)鍵是，提供給老百姓的產(chǎn)品和服務(wù)，其價格形成機制應(yīng)做到“透明化、社會化和市場化”。

　　此外，在反壟斷的過程中，應(yīng)避免腐敗的滋生，進而避免更大的壟斷出現(xiàn)。國家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局要齊心協(xié)力，互相配合，堅決遏制“走后門、開綠燈”的尋租行為。

　　很多國營的行業(yè)巨頭即將成為《反壟斷法》的矛頭所指，那么打破這些企業(yè)壟斷的主要行為就是業(yè)務(wù)拆分。但問題是，這個拆分的過程誰來做？怎么做？如果在拆分的過程中，被拆分的業(yè)務(wù)最終通過種種幕后交易，傳遞到了某些利益集團的手中，那就意味著給未來制造了更大的腐敗。