好心幫倒忙——公眾無(wú)序捐贈(zèng)的后果

    很多人擔(dān)心捐錢會(huì)被中間機(jī)構(gòu)截留挪用，或者認(rèn)為捐東西比捐錢更能代表個(gè)人的心意，所以堅(jiān)持把錢變成東西寄送到災(zāi)區(qū)。汶川地震后，中國(guó)郵政宣布對(duì)個(gè)人寄往地震災(zāi)區(qū)的捐助包裹免收郵費(fèi)，更是無(wú)意中激勵(lì)了這種捐助行為。之后，公眾關(guān)心的問(wèn)題自然就是：我捐給災(zāi)區(qū)的東西是否到了災(zāi)民手里？針對(duì)此情況，本文根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)介紹一下公眾自發(fā)捐助給救災(zāi)的組織和管理環(huán)節(jié)帶來(lái)的種種問(wèn)題。（本文不涉及根據(jù)救災(zāi)指揮部統(tǒng)一發(fā)布的需求信息而產(chǎn)生的有組織的物資捐贈(zèng)行為。）

    每一次自然災(zāi)害之后，都有大量公眾自發(fā)地給災(zāi)區(qū)捐東西，最常見(jiàn)的就是捐衣被，藥品，和食品。公眾的捐贈(zèng)行為在推動(dòng)災(zāi)區(qū)的物質(zhì)重建和精神重建中起到了重要作用。但需要提醒大家的是，自發(fā)的捐助也常常會(huì)帶來(lái)人們意想不到的負(fù)面效應(yīng)?？偟膩?lái)說(shuō)有三方面，第一，有很多災(zāi)區(qū)并不需要的東西被送到災(zāi)區(qū)，造成大量浪費(fèi)。第二，災(zāi)區(qū)工作人員必須花費(fèi)緊缺的人力對(duì)各種自發(fā)捐獻(xiàn)的物資進(jìn)行運(yùn)輸、分類、儲(chǔ)存和分配，甚至要銷毀大量不需要的捐贈(zèng)品。第三，大量的捐贈(zèng)會(huì)造成嚴(yán)重的后勤問(wèn)題，降低了物資轉(zhuǎn)運(yùn)效率，延遲了急需物品配送到災(zāi)民的速度。

    一。 自發(fā)捐贈(zèng)對(duì)救災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)的影響

    所有的捐贈(zèng)品都要經(jīng)過(guò)運(yùn)輸、分類、儲(chǔ)存、和分配幾個(gè)環(huán)節(jié)，才能到達(dá)災(zāi)民手里。無(wú)組織的自發(fā)捐贈(zèng)會(huì)造成急需物資與非急需物資混在一起，大大加重各個(gè)環(huán)節(jié)的工作量，降低了效率，以致影響到最后的物資分配。

    （一）運(yùn)輸

    運(yùn)輸物資不僅需要耗費(fèi)大量的資金，更是對(duì)運(yùn)輸能力的考驗(yàn)。這既包括對(duì)常規(guī)的航空和鐵路運(yùn)力的負(fù)擔(dān)，更是對(duì)從機(jī)場(chǎng)車站到受災(zāi)當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)力的挑戰(zhàn)。救災(zāi)的緊迫性使救災(zāi)人員和物資井噴式地涌向?yàn)?zāi)區(qū)，給當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)力造成很大壓力。而受災(zāi)地區(qū)的運(yùn)輸能力往往在災(zāi)害中嚴(yán)重受損。這包括，道路本身的毀壞，原有路牌和地標(biāo)的損壞，交通管理設(shè)施（如紅綠燈系統(tǒng)）和管理人員受損，路面危險(xiǎn)品增多，加油站受損，災(zāi)區(qū)交通事故處理能力（如清障人員和清障車等）受損。眾多因素合在一起造成災(zāi)區(qū)道路路面混亂，行駛緩慢，事故高發(fā)。各種運(yùn)送物資的車輛堵在路上，原來(lái)幾小時(shí)的路常常要開(kāi)幾十個(gè)小時(shí)。所以，非急需物資的運(yùn)輸實(shí)際上會(huì)嚴(yán)重干擾重要救災(zāi)物資和人員的轉(zhuǎn)運(yùn)。

    （二）分類

    自發(fā)捐獻(xiàn)的東西往往種類多，但每種物品的數(shù)量小，并且大多混雜在一起，一般沒(méi)有明顯標(biāo)記。這些東西如果不經(jīng)過(guò)仔細(xì)的分類和登記，根本不可能發(fā)放到有需要的災(zāi)民手中。但是分類和登記需要大量人力和大量時(shí)間，哪怕僅僅是拆包裹就讓工作人員應(yīng)接不暇了。在救災(zāi)的緊急時(shí)刻，根本不可能實(shí)現(xiàn)仔細(xì)的分類和登記。結(jié)果是所有物品亂堆在一起，救災(zāi)中根本用不上，災(zāi)后大部分也會(huì)被丟棄。[next]

    （三）儲(chǔ)存

    災(zāi)區(qū)原有的儲(chǔ)存能力通常也在災(zāi)害中遭到破壞（如大量倉(cāng)庫(kù)倒塌損壞），剩余的倉(cāng)儲(chǔ)能力很快就會(huì)被各種物資填滿。當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的倉(cāng)儲(chǔ)管理人員可能因傷亡而減員，志愿者又缺乏經(jīng)驗(yàn)，所有人員疲于應(yīng)付。因?yàn)椴荒軐?duì)物資進(jìn)行快速的分類，造成分配不暢，壓迫庫(kù)容。新來(lái)的物資就只能放在倉(cāng)庫(kù)外面，或隨便堆在路邊，任憑風(fēng)吹日曬雨淋，進(jìn)一步加劇了混亂。急需物資在混亂狀況中得不到合理的保管和優(yōu)先的分配，一方面造成大量物資的浪費(fèi)，另一方面加劇了災(zāi)民的物資缺乏。

    二。 自發(fā)捐獻(xiàn)的衣物、食品和藥品對(duì)救災(zāi)的影響

    （一）衣服：

    很多人以為，災(zāi)民受了災(zāi)，除了身上的衣服別無(wú)它物，所以第一要緊的就是捐舊衣服給他們。網(wǎng)上可見(jiàn)到網(wǎng)友好心提示：如何把舊衣服洗干凈，縫到一個(gè)小布包里，寄到災(zāi)區(qū)。也經(jīng)常見(jiàn)小朋友把自己心愛(ài)的書包和玩具捐出來(lái)，讓父母寄往災(zāi)區(qū)。但是捐獻(xiàn)的衣物往往造成以下后果：

    1.不被接受：大部分災(zāi)民在受災(zāi)之前有著正常的有尊嚴(yán)的生活，并不是衣衫襤褸的乞丐。雖然受災(zāi)了，很多人仍然會(huì)拒絕接受舊衣服。在有了一兩件衣服之后，災(zāi)民們就不愿再接受更多的舊衣服了。特別是如果災(zāi)民被安置在臨時(shí)的帳篷里，人員擁擠、氣候炎熱，人本來(lái)就不需要過(guò)多的舊衣服，也沒(méi)有地方存放。

    2.分類困難：一般人難以想象幾十萬(wàn)件舊衣服堆在一起是什么情景，所以不進(jìn)行分類是絕對(duì)不可能分配的。給舊衣服分類需要大量人力：拆小包，分類（男服，女服，兒童服裝，內(nèi)衣，鞋，被褥，圍巾手套，其他用品等等），折疊，碼放，包大包。捐獻(xiàn)的衣服里經(jīng)常有災(zāi)區(qū)根本用不到的東西（如捐給熱帶地區(qū)的冬衣，捐給泥濘山區(qū)的高跟鞋等），需要挑出來(lái)單獨(dú)處理。經(jīng)常是一雙鞋左腳找不到右腳，最后兩只鞋分別變成廢物。

    3.難以消毒：雖然很多人是把舊衣服洗干凈了捐的，但也有不潔衣物混入其中，并且大量零散的衣物在長(zhǎng)途運(yùn)輸途中也很可能被污染。為了防止舊衣服給災(zāi)區(qū)帶來(lái)疫情，必須要對(duì)舊衣服進(jìn)行清洗和消毒，這又要耗費(fèi)大量人力和物力（如清洗消毒所需的水、電、和消毒劑）。即使其中有的是新衣服，但是因?yàn)闆](méi)有人力去分類，所以也必須一起進(jìn)行消毒處理。在沒(méi)有條件進(jìn)行清理和消毒的地方，要么所有衣物被丟棄浪費(fèi)，要么無(wú)序流入災(zāi)民，造成疾病流行，危害災(zāi)民健康。我們已經(jīng)看到來(lái)自地震災(zāi)區(qū)的照片顯示，捐贈(zèng)的衣服像垃圾一樣堆在地上，災(zāi)民在其中挑揀。

    4.無(wú)法處理：由于整理衣物的工作需要大量人力，通常要花費(fèi)幾個(gè)星期時(shí)間。在災(zāi)情緊急的情況下，人力需要投入到更緊急的工作中，根本無(wú)暇顧及衣物的處理。由于沒(méi)有庫(kù)存，大量的未被整理分類的衣服只能堆在室外的地上。如遇天熱下雨，很快就會(huì)發(fā)霉，變成一堆散發(fā)著臭氣的垃圾，孳生蚊蠅，繼而演變成公共衛(wèi)生問(wèn)題。更糟的是，有些因?yàn)?zāi)而饑餓的牲畜會(huì)到里面去翻找吃的，有時(shí)吃下異物，造成牲畜生病或死亡，不僅加重了災(zāi)民的損失，動(dòng)物的尸體也會(huì)加劇衛(wèi)生狀況的惡化。情況太糟時(shí)，災(zāi)區(qū)的工作人員就只好放下手中更要緊的事來(lái)處理這些衣服。此時(shí)，由于災(zāi)區(qū)常規(guī)的垃圾處理功能受到損害、，所以不得不采用就地焚燒等非常規(guī)方式，繼而造成大量有毒濃煙，污染災(zāi)區(qū)環(huán)境。

    （二）食品：

    自發(fā)捐贈(zèng)的零散食品會(huì)有以下問(wèn)題：

    1. 有的食品容易變質(zhì)（如面包，雞蛋，熟肉，某些奶制品），而災(zāi)區(qū)由于設(shè)施受損，或電力供應(yīng)缺乏，食品冷藏能力有限。

    2. 有的食品不易運(yùn)輸（如雞蛋，玻璃瓶裝食品等），加大了運(yùn)輸難度。

    3. 有的食品難以開(kāi)啟（如食品罐頭，如果沒(méi)有配備罐頭刀就無(wú)法食用）。

    4. 有的食品不符合災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗（如豬肉食品運(yùn)往穆斯林地區(qū)），或當(dāng)?shù)厝瞬涣?xí)慣食用（如面粉運(yùn)往以大米為主食的地區(qū)），或當(dāng)?shù)厝瞬恢涝趺醇庸ぁ?/p>

    5. 零散的食品，由于沒(méi)有裝在體積合適的包裝箱內(nèi)，卸貨時(shí)需要大量人力，效率低下。

    6. 除了即開(kāi)即食的食品，準(zhǔn)備正常的一頓飯不是隨便抓到什么就能用什么的，所以需要花人力對(duì)捐獻(xiàn)的食品進(jìn)行分類。

    7. 小包裝食品在災(zāi)民集中安置點(diǎn)的大廚房里，需要花費(fèi)大量人力逐一打開(kāi)包裝。

    8. 變質(zhì)的食品和災(zāi)民不習(xí)慣吃而丟棄的食品也會(huì)造成嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題。[next]

    （三）藥品：

    美國(guó)有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，自發(fā)捐獻(xiàn)到災(zāi)區(qū)的藥品，平均15％能被立刻用上，15%在災(zāi)后會(huì)被用上，70％則完全被浪費(fèi)。這里也有很多原因：

    1. 很多藥品需要特殊的保存條件（如冷藏，避光），而災(zāi)區(qū)不具備這些條件。

    2. 有些藥品需要其它配套的東西才能使用。比如粉狀針劑需要有與之相配的藥水才能用，如果只捐了藥粉而沒(méi)有捐藥水，或者由于物資信息不暢，拿到藥粉的人不知道配套的藥水儲(chǔ)存在何處，那么藥粉也不能用。

    3. 有的外國(guó)藥品沒(méi)有本地文字的說(shuō)明書，根本就不知道是什么藥。

    4. 有的藥品沒(méi)有清楚的說(shuō)明書，無(wú)法判斷其純度和成分，無(wú)法使用。

    5. 有的藥品必須在醫(yī)生指導(dǎo)下服用，否則會(huì)對(duì)孕婦和兒童造成嚴(yán)重的后果。

    如果沒(méi)有足夠的醫(yī)生，就不能使用。

    6. 公眾自發(fā)捐助的家庭常備藥在自然災(zāi)害中幾乎完全沒(méi)用。

    7. 有個(gè)別機(jī)構(gòu)利用救災(zāi)之機(jī)把自己積壓的過(guò)期和劣質(zhì)藥品送到災(zāi)區(qū)，既達(dá)到清庫(kù)目的，又獲取捐獻(xiàn)之名。

    （注：此處不包括各制藥廠根據(jù)政府正式發(fā)布的災(zāi)區(qū)藥品需求集中捐獻(xiàn)的藥品。這些藥品一般會(huì)集中分配給有配套條件的醫(yī)院或?qū)I(yè)醫(yī)療救援隊(duì)，可以很大程度上避免以上問(wèn)題。）

    三。為什么公眾會(huì)無(wú)序捐獻(xiàn)？

    （一）大型自然災(zāi)害是偶然事件，人的一生中只能遇到零星的幾次，真正落到自己頭上的災(zāi)難更是小概率事件。所以無(wú)論是公眾個(gè)人還是社會(huì)團(tuán)體對(duì)救災(zāi)過(guò)程中的真正需求和如何有效運(yùn)作沒(méi)有感性認(rèn)識(shí)。于是，公眾和社會(huì)群體只能從樸素的感情和直覺(jué)出發(fā)去猜災(zāi)區(qū)需要什么，并且潛意識(shí)中認(rèn)為災(zāi)區(qū)的社會(huì)還是按照平時(shí)的規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)：運(yùn)輸系統(tǒng)照常運(yùn)作，政府工作人員人力充足，通訊網(wǎng)絡(luò)功能完備等等。

    （二）一般公眾對(duì)大型人群的物資需求和分配沒(méi)有數(shù)量的概念：比如幾十萬(wàn)件舊衣服放在一起怎么分？幾萬(wàn)個(gè)小包裹怎么拆？幾百卡車的混雜食品要經(jīng)過(guò)哪些必要的環(huán)節(jié)才能填入人的肚子？其處理過(guò)程的復(fù)雜性和對(duì)人力的要求都與平時(shí)少量物資的分配截然不同。

    （三）因?yàn)楣娋柚耆鲇趷?ài)心，使得媒體、政府、和專業(yè)救災(zāi)人士往往不忍或不愿把一些事實(shí)真相公之于眾，以避免傷害公眾感情，挫傷公眾的積極性。

    這使得公眾不能通過(guò)媒體了解以往救災(zāi)捐獻(xiàn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而逐步采取更加理智和有效的做法。

    但是，筆者認(rèn)為，如果公眾希望自己的行為對(duì)災(zāi)區(qū)有真正的作用，應(yīng)該愿意理智地接受現(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)該了解，無(wú)組織的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)需求調(diào)查的捐助會(huì)嚴(yán)重干擾急需物資的運(yùn)輸和分配，造成大量浪費(fèi)，降低救災(zāi)的效率。所以，筆者在此呼吁公眾進(jìn)行理智捐贈(zèng)，盡量減少“好心幫倒忙”。

    注：本文參考了D.M.Neal《過(guò)度捐贈(zèng)的后果：美國(guó)安德魯颶風(fēng)案例》一文，感謝夏寅、崔劍的翻譯。在此特別感謝筆者的朋友，聯(lián)合國(guó)災(zāi)害救援專家N. Black先生以自身經(jīng)歷傳授的經(jīng)驗(yàn)。